寧夏檢驗(yàn)檢疫局推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)工作綜述

依法治國(guó)，國(guó)則強(qiáng)盛。依法治檢，檢則蓬勃。

2017年，寧夏檢驗(yàn)檢疫局圍繞新時(shí)代特征，緊扣依法治國(guó)總目標(biāo)，著力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢，以法治為事業(yè)改革發(fā)展護(hù)航，在“依法治檢”道路上做出了新探索，譜寫(xiě)了法治質(zhì)檢建設(shè)的新篇章。

崇法意識(shí)植于心。法治理念惟有銘刻于心，外化于行，方顯為檢初心。

以上率下。小到著裝、衛(wèi)生，大到遵法守紀(jì)、照章辦事，局黨組成員無(wú)不以身作則、率先垂范。黨組中心組帶頭學(xué)法，列入學(xué)習(xí)計(jì)劃；嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；重大事項(xiàng)決策等“三重一大”事項(xiàng)均充分調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)合法性審查集體討論決定。風(fēng)成于上，習(xí)化于下。在局領(lǐng)導(dǎo)的示范帶領(lǐng)下，信仰法治、遵守法規(guī)在全局蔚然成風(fēng)，全局法治化工作水平邁上了新臺(tái)階。

培訓(xùn)引領(lǐng)。一年來(lái)，寧夏局創(chuàng)新性地開(kāi)展了法制“大練兵”培訓(xùn)6場(chǎng)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法領(lǐng)域各方面，培訓(xùn)的次數(shù)、參訓(xùn)的人數(shù)均創(chuàng)歷年之最。推動(dòng)法制培訓(xùn)機(jī)制化，選派干部職工參加質(zhì)檢總局、自治區(qū)的各類(lèi)法制培訓(xùn)，讓干部職工“走出去”。同時(shí)，把法律專(zhuān)家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，講授法律知識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等，強(qiáng)化依法行政理念。堅(jiān)持集中培訓(xùn)和自我教育相結(jié)合，為干部職工購(gòu)置多種法律圖書(shū)，營(yíng)造了比、學(xué)、趕、超的學(xué)法氛圍。

奉法施檢嚴(yán)于行。為政者須率先奉法，奉法者強(qiáng)則檢強(qiáng)。

整章建制。“給權(quán)力設(shè)置邊界，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，寧夏局黨組提出要求。隨后，涉及機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)執(zhí)法等方面的一系列規(guī)章制度經(jīng)過(guò)合法性審查，相繼修改完善。同時(shí)，一批不合時(shí)宜的規(guī)章制度被廢除、清理，確認(rèn)現(xiàn)行有效業(yè)務(wù)規(guī)范性文件26件，廢止6件，扎緊了制度的籠子。執(zhí)法人員持證執(zhí)法率達(dá)到100%。

明權(quán)確責(zé)。2017年，寧夏局深入晾曬權(quán)力清單“家底”，明確了行政許可等12大項(xiàng)行政職權(quán)，做到法無(wú)授權(quán)不可為；健全了責(zé)任清單，明晰了每一項(xiàng)職權(quán)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，做到法定職責(zé)必須為；勾勒了權(quán)力運(yùn)行流程圖，為34項(xiàng)具體行政權(quán)力鋪設(shè)了清晰可見(jiàn)的“鐵軌”，做到職權(quán)運(yùn)行循序?yàn)?；健全了?quán)力運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)了“兩個(gè)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)定，界定了調(diào)整情形及程序，開(kāi)展了4次調(diào)整更新，做到職權(quán)調(diào)整規(guī)范為。

嚴(yán)格執(zhí)法。2017年，寧夏局共截獲旅客禁止攜帶物2318批次，同比增長(zhǎng)近九成，截獲有害生物29批次，不合格檢出率、有毒有害檢出率亦有不同程度提升。嚴(yán)格出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管，運(yùn)用“點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合”風(fēng)險(xiǎn)管理方法，開(kāi)展了全區(qū)涉危企業(yè)質(zhì)量安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，與相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)和聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)議，提升執(zhí)法合作水平。

保障改革。改革應(yīng)堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)和保障。這一年，在法治精神引領(lǐng)下，寧夏局全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，制定實(shí)施方案，確定11項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐一建立抽查實(shí)施細(xì)則，建立涵蓋53名執(zhí)法人員的檢查人員庫(kù)和抽查對(duì)象庫(kù)，減少和杜絕了執(zhí)法監(jiān)管中的“任性檢查”。所有抽查工作均按要求完成年度任務(wù)，及時(shí)公開(kāi)了抽查結(jié)果。

執(zhí)法監(jiān)督顯成效。事前防范。寧夏局全力開(kāi)展行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)排查工作，緊密結(jié)合重點(diǎn)工作和日常業(yè)務(wù)工作，圍繞依法行政制度體系等8個(gè)方面的內(nèi)容全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。共排查出高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1個(gè)、中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)、低度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)，給與風(fēng)險(xiǎn)防控建議5條，形成排查整治專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)。

事中控制。“沉下去”“坐下來(lái)”是規(guī)范實(shí)施執(zhí)法行為的重要途徑。選派業(yè)務(wù)骨干，深入口岸、進(jìn)出口企業(yè)執(zhí)法一線(xiàn)，大力開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法”“以案釋法”，手把手指導(dǎo)具體執(zhí)法動(dòng)作。針對(duì)一線(xiàn)反映的普遍問(wèn)題和棘手問(wèn)題，業(yè)務(wù)專(zhuān)家與一線(xiàn)執(zhí)法者“坐下來(lái)”深入研究解決“疑難雜癥”，答疑解難、統(tǒng)一執(zhí)法口徑。為新進(jìn)工作人員配齊執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，切實(shí)維護(hù)行政執(zhí)法行為的客觀公正。

事后監(jiān)督。圍繞“兩個(gè)清單”落實(shí)情況、行政執(zhí)法行為、行政審批等重點(diǎn)方面，在自身內(nèi)部開(kāi)展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查工作。對(duì)辦理程序不規(guī)范等5方面問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅整改，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，暢通監(jiān)督渠道，兩個(gè)清單、“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果、重大工程招標(biāo)等信息通過(guò)寧夏局官網(wǎng)一律向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)外部監(jiān)督，營(yíng)造了內(nèi)外監(jiān)督同發(fā)力的良好氛圍。

普法宣教惠民生。堅(jiān)持“厲行法治，普法先行”，把法制宣傳教育作為重要的基礎(chǔ)性工程，深入開(kāi)展“七五”普法工作。

拓展普法廣度。開(kāi)展了送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)管理者展開(kāi)“一對(duì)一”普法教育，提升企業(yè)遵法意識(shí)。開(kāi)展面向社會(huì)普法宣傳活動(dòng)10余場(chǎng)，在3·15消費(fèi)者權(quán)益日、12·4憲法宣傳日、質(zhì)量月等重要節(jié)點(diǎn)，緊貼群眾需求，弘揚(yáng)法治精神。

創(chuàng)新普法方式。拓寬普法渠道，除了利用微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳外，充分運(yùn)用手機(jī)APP功能，上線(xiàn)運(yùn)行“法治質(zhì)檢云”平臺(tái)，推送法治信息37條，以“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”形式，營(yíng)造了濃厚的普法氛圍，職工的法律知識(shí)也更加豐富。

打造普法隊(duì)伍。建立了一支包含53名執(zhí)法者的普法隊(duì)伍，面對(duì)進(jìn)出境旅客、進(jìn)出口企業(yè)，在執(zhí)好法的同時(shí)，普好法。建立了法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在普法中的專(zhuān)業(yè)化作用，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)進(jìn)行了普法教育。

提升法治意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)督、普法宣教，深入推進(jìn)依法治檢，寧夏檢驗(yàn)檢疫人一直在路上。