上海檢驗檢疫局發(fā)布2017年度“認證認可助力創(chuàng)新發(fā)展與質量提升”十大典型案例

2017年，是不平凡的一年，黨的十九大勝利召開，黨中央、國務院對質量工作前所未有地重視，認證認可迎來前所未有的發(fā)展機遇。在上海檢驗檢疫局黨組的堅強領導下，全局上下以十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，按照質檢總局、國家認監(jiān)委和上海局黨組的各項部署和要求，全面落實，奮發(fā)進取，以“認證認可助力創(chuàng)新發(fā)展與質量提升”為主線，在“精準把握自貿區(qū)改革創(chuàng)新熱點，實現(xiàn)更大的開放；精準把握監(jiān)管質量關鍵控制點，實現(xiàn)更好的監(jiān)管；精準把握地方經濟發(fā)展難點，實現(xiàn)更優(yōu)的服務”三個方面，百家爭鳴、百花齊放、精彩紛呈、亮點頻現(xiàn)。

2018年2月8日，上海檢驗檢疫局集中對外發(fā)布2017年度“認證認可助力創(chuàng)新發(fā)展與質量提升”典型案例。

疏通堵點 助推單車認證改革早落地

浦東檢驗檢疫局在上海檢驗檢疫局的指導下，先行先試，率先落地“單車認證”政策，同時疏通賭點，積極推進“單車認證”改革。2017年7月26日，上海局和中國質量認證中心為上海自貿區(qū)進口機動車企業(yè)頒發(fā)全國首張汽車和摩托車單車認證證書，在上海自貿區(qū)內實現(xiàn)了全國范圍內單車認證制度的率先落地。單車認證制度落地后，由于相關規(guī)定和配套制度還有待完善，還存在進口單車認證車輛仍難以辦理通關手續(xù)等“賭點”。浦東機場檢驗檢疫局積極優(yōu)化流程，探索單車認證進口機動車監(jiān)管新模式，對一般貿易下低風險的單車認證車輛先行先試新的CCC入境認證監(jiān)管制度，并經報請國家認監(jiān)委批準同意。截至2017年12月31日，共受理47批共186輛單車認證機動車輛的進口申請，為進口汽車企業(yè)提供了極大的便捷和優(yōu)惠，受到進口企業(yè)和地方政府的高度評價和認可。單車認證制度的落地和創(chuàng)新促進了上?？诎镀叫羞M口汽車的發(fā)展，為打造一流的國際汽車貿易口岸提供了有力的制度支持。

“三同”上藍天 打造航食高品質

上海機場檢驗檢疫局按照國家認監(jiān)委、上海局“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）工作方案，立足上海國家級航空樞紐、大型航空配餐企業(yè)聚集優(yōu)勢，將在航食行業(yè)推廣“三同”工程作為年度重點工作，為全國航食行業(yè)實施“三同”工程提供可復制、可推廣的經驗。在推廣航空配餐“三同”工程方面，獲得了顯著成效，得到消費者的廣泛認同。國家認監(jiān)委在印發(fā)的《關于對2017年推進“三同”工程中作出突出貢獻的單位給予表揚的通報》（國認注[2018]4號）中對上海機場局作出的突出成績進行表揚。

推能源體系認證“雙隨機” 促企業(yè)節(jié)能增效“雙升級”

寶山檢驗檢疫局為促進區(qū)內重點產業(yè)在新常態(tài)下向可持續(xù)發(fā)展轉型升級，在管理體系認證執(zhí)法監(jiān)管工作中全面推行“雙隨機一公開”抽查方式，在2017年專項檢查中對北京某認證機構未對獲得能源管理體系認證的某化工企業(yè)實施有效跟蹤檢查作出罰款5萬元的行政處罰決定，這也是上海地區(qū)歷年來首例針對能源管理體系認證違法作出的行政處罰，有效震懾了能源管理體系認證違法行為，在規(guī)范認證市場秩序的同時，通過提升認證有效性充分發(fā)揮能源管理體系認證促進企業(yè)節(jié)能增效的積極作用。

優(yōu)化CCC事后監(jiān)管 實現(xiàn)從嚴監(jiān)管“全鏈條”

外高橋檢驗檢疫局優(yōu)化專項監(jiān)督抽查工作方案，加強質量源頭管理，實現(xiàn)認證監(jiān)管“全鏈條”。通過以統(tǒng)一的方案保障執(zhí)法規(guī)范性，以大數據分析提升抽樣針對性，在監(jiān)督抽查工作中覆蓋上?？诎哆M口量前十位汽車和摩托車品牌的前提下，共計抽取汽車產品16個，摩托車產品12個，共計發(fā)現(xiàn)不合格項10項，涉及產品6個。汽車產品CCC一致性合格率僅為66.7%，特別是發(fā)現(xiàn)了某A品牌汽車實稱整備質量超過申報值允許偏差范圍的重大不合格項，工作成效明顯。借助監(jiān)督抽查工作和認證機構共同加強對獲證產品的源頭管理，壓實境外生產企業(yè)的主體責任，促使企業(yè)自覺參與質量提升。通過與境外生產企業(yè)以及認證機構的溝通，督促生產企業(yè)追蹤不合格原因，改進質量管理體系，督促認證機構對認證結果有效性進行跟蹤，實現(xiàn)認證監(jiān)管的“全鏈條”。

護航逐夢藍天 助力國產大飛機成功首飛

閔行檢驗檢疫局借助認證認可手段助力質量提升，全力保障C919大型客機首飛和ARJ21支線客機的商業(yè)運營。在國家認監(jiān)委和上海局的指導下，中國商用飛機有限責任公司啟動航空產業(yè)“全面質量管理升級行動”。閔行局充分發(fā)揮屬地檢驗檢疫機構的職能優(yōu)勢，主動響應中國商飛集團及其下屬企業(yè)在認證認可、質量提升等方面的實際需求，通過調研走訪和現(xiàn)場辦公，研究制定保障機制，組織開展人員培訓；與中國商飛客服公司簽署合作協(xié)議，全面細化合作機制，加強對企業(yè)人員培訓和政策宣傳，組織專家對企業(yè)管理體系進行梳理，提高企業(yè)質量管控和追溯能力，確保90余批C919大飛機配件和350批ARJ21航材備件的“零等待放行”，而航空產業(yè)質量提升活動的開展，有力提升中國商飛集團及子公司的質量管理水平。

備案新模式 助力中華老字號新發(fā)展

奉賢檢驗檢疫局為解決上海老字號鼎豐釀造食品有限公司出口中西亞地區(qū)國家難的問題，第一時間赴該企業(yè)開展調研，通過簡化備案流程，縮短辦理時限，大大縮短了整個備案流程，對國家的相關法規(guī)、出證要求進行技術指導，為企業(yè)量身定制出臺“逐一幫扶”行動計劃。通過幫助企業(yè)完善質量安全管理體系，引導企業(yè)成功入駐“三同”食品公共服務平臺，提升產品知名度。2017年，該公司共出口國家達18個，出口85批次，總量達1461.6噸，同比增長600%；出口貿易總額達122.75萬美元，同比增長263.1%。其中向中亞地區(qū)出口重量占比84%，金額占67%。將“上海味道”傳入“一帶一路”，將中國傳統(tǒng)釀造文化和飲食文化傳向世界。

應對國外注冊新形勢 推動腸衣貿易新發(fā)展

金山檢驗檢疫局多措并舉確保企業(yè)獲得對外注冊資格，不斷推進出口腸衣產品從變相勞動力輸出、單一的產品輸出轉換升級為技術輸出、標準輸出。重點研究對“一帶一路”沿線國家和新興目標市場國家的注冊制度，進駐企業(yè)開展精準幫扶。為企業(yè)提供業(yè)務指導和技術支撐，確保其對檢查表條目的答案符合實際情況和企業(yè)利益，使得腸衣企業(yè)產品出口有了輸出技術和標準的升級可能。目前，金山區(qū)對外注冊腸衣企業(yè)5家，分別對日本、韓國、南非、巴西、加拿大等國家和歐盟地區(qū)注冊。

嚴查CCC產品瞞漏逃 嚴守國門更精準

洋山檢驗檢疫局在對一批西班牙進口、申報品名為家具的集裝箱貨物實施入境查驗時發(fā)現(xiàn)：申報只有9件家具的集裝箱中存在多盞豪華水晶吊燈。經全面查驗清點，明確了貨主擅自進口未獲CCC認證的產品的違法事實。依托上?？诎?ldquo;三維一體”的進口CCC產品監(jiān)管體系，洋山局針對這一風險點快速響應，制定了針對進境家具中夾帶無證燈具的查驗方案，加大了對家具類產品的掏箱查驗力度，累計在家具類入境貨物中查獲了4批次無證豪華燈具，其中未獲CCC認證燈具共計52件，貨值3萬多美元。對發(fā)現(xiàn)的無證燈具，嚴格按照認證認可條例第二十八條之規(guī)定實施了退運或銷毀處理，守住了“保安全”的底線，入選國家認監(jiān)委2017年認證監(jiān)管十大典型案例。

打好組合拳 促進檢驗檢測認證產業(yè)集聚發(fā)展

外高橋保稅區(qū)辦事處優(yōu)化營商環(huán)境，完善監(jiān)管體系，促進檢驗檢測認證產業(yè)集聚發(fā)展。以“證照分離”改革為契機，積極探索自貿區(qū)外資認證機構和進出口商品檢驗鑒定機構審批制度改革，實現(xiàn)轄區(qū)內認證機構零的突破，增加外資認證機構3家，檢驗鑒定機構8家。以整治檢驗檢測認證亂象為突破口，查獲某境外認證機構未經國家認監(jiān)委批準在華從事非法認證一案，有效遏制了認證違法行為的蔓延勢頭。根據線索對區(qū)內某新設立的認證機構突擊檢查，查獲大量虛假認證的證據材料，為國家認監(jiān)委在全國范圍內破獲重大連鎖虛假認證案提供了重要線索。該案例入選國家認監(jiān)委2017年認證監(jiān)管十大典型案例。

以能力驗證 促能力提升

工業(yè)品和原材料檢測技術中心主動作為，轉變角色，持續(xù)加強檢驗檢測機構的技術能力建設，積極推進能力驗證工作模式改進，從“被動參與”到“主動挑戰(zhàn)”和“承擔項目”，為認證監(jiān)管工作提供技術保障。一是主動挑戰(zhàn)國際高水平能力驗證項目。參加荷蘭實驗室綜合技術服務研究所、不萊梅國際能力驗證機構等國際機構組織的能力驗證項目10個，與世界各國檢測機構同臺比武，強化自身能力建設。二是主動選擇社會關注的消費品等專業(yè)領域。選擇食品接觸材料的特定遷移，紡織品的重金屬、偶氮染料、游離甲醛，皮革中六價鉻、五氯苯酚和四氯苯酚，汽油中密度，棉花國際比對和羊毛國際盲樣循環(huán)試驗等關鍵領域能力驗證項目。三是通過參加高水平和高頻次的能力驗證項目，為認證監(jiān)管工作提供技術支撐。通過對4家檢驗鑒定機構出具的檢測結果進行復核，發(fā)現(xiàn)2家機構結果存在偏差。此外，參加5家企業(yè)的進出口商品檢驗鑒定機構現(xiàn)場評審工作，提出多個不符合項和改進建議。