深圳檢驗(yàn)檢疫局深化“放管服”改革綜述

5年來(lái)，共辦理行政審批事項(xiàng)8萬(wàn)余件，取消行政審批事項(xiàng)5大項(xiàng)10子項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)2大項(xiàng)4子項(xiàng)；行政審批平均時(shí)長(zhǎng)由法定20個(gè)工作日縮短為8.5個(gè)工作日，平均縮短57.5%；制定“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則22項(xiàng)，推出服務(wù)外貿(mào)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施94條，平均每年為企業(yè)節(jié)約成本超過(guò)9億美元……一連串?dāng)?shù)字背后，是深圳檢驗(yàn)檢疫局深化“放管服”改革的創(chuàng)新舉措，是檢驗(yàn)檢疫人讓企業(yè)有更多獲得感的辛勤付出。

三招“放”到底

簡(jiǎn)政不等于弱政，放權(quán)不等于放手。如何做到簡(jiǎn)政之后大幅提升效能，如何做到放權(quán)之后更加優(yōu)化管理，深圳檢驗(yàn)檢疫人始終在思考。

為實(shí)現(xiàn)放到底，深圳局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上亮出“三招”。

——清單式管理，讓門(mén)檻更透明。全面梳理行政審批事項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等，相繼制定公布多個(gè)清單，對(duì)各類(lèi)涉及企業(yè)切身利益、設(shè)置準(zhǔn)入或門(mén)檻的事項(xiàng)實(shí)施清單化管理，清單外事項(xiàng)一律不得實(shí)施，并公布相關(guān)辦事指南、流程圖，方便企業(yè)辦事，便于企業(yè)監(jiān)督。

——下放式管理，讓辦事更便捷。2016年，深圳局承接質(zhì)檢總局部分產(chǎn)品動(dòng)植物檢疫審批權(quán)限。目前，平均每月終審出證近100份，平均審批時(shí)長(zhǎng)4.2個(gè)工作日，平均審批時(shí)長(zhǎng)同比減少40%。同年，率先下放口岸衛(wèi)生許可管理權(quán)限至各分支局，2017年又將出境動(dòng)植物及產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記委托下放至分支局。

——合并式管理，讓證照更簡(jiǎn)化。著手推進(jìn)企業(yè)備案“多證合一”改革，出臺(tái)相應(yīng)方案，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫8項(xiàng)備案事項(xiàng)“多證合一”，并推進(jìn)與深圳市相關(guān)部門(mén)備案登記事項(xiàng)“多證合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一套資料、一次審核、一次辦結(jié)，一照一碼走天下。

科學(xué)“管”到位

2017年2月7日，深圳局12365中心接到舉報(bào)，某公司在未取得相關(guān)許可的情況下從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。接到舉報(bào)后，相關(guān)部門(mén)迅速出動(dòng)，對(duì)該企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，封存數(shù)據(jù)，采集證言。在詳實(shí)的證據(jù)面前，該企業(yè)承認(rèn)了違法行為，并接受共計(jì)3萬(wàn)余元的處罰。

為管到位，深圳局從制度入手，以“分級(jí)監(jiān)管、隨機(jī)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”為抓手，一步一步，管深管實(shí)。建立信用體系，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)等級(jí)制定監(jiān)管措施，在便利企業(yè)的同時(shí)有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管，并提升信用信息共享互認(rèn)水平。針對(duì)口岸衛(wèi)生監(jiān)督等7項(xiàng)行政許可獲證后監(jiān)督檢查事項(xiàng)，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式。為保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，該局構(gòu)建聯(lián)動(dòng)稽查機(jī)制，加大對(duì)獲證后企業(yè)違法違規(guī)行為及未獲證企業(yè)的稽查和懲處力度，構(gòu)建全覆蓋聯(lián)動(dòng)稽查機(jī)制。近兩年來(lái)，深圳局查獲4家非法檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，已對(duì)其中3家實(shí)施處罰。

精準(zhǔn)“服”到點(diǎn)

打開(kāi)深圳局官網(wǎng)，“請(qǐng)問(wèn)有什么可以幫到您”“我們會(huì)全力為您解答”……憑借強(qiáng)大的后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，網(wǎng)絡(luò)客服機(jī)器人“鵬檢小智”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢(xún)熱點(diǎn)問(wèn)題便捷回復(fù)、網(wǎng)上辦事大廳導(dǎo)入以及實(shí)體辦事大廳地址查詢(xún)等功能。

為服到點(diǎn)，深圳局將“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推行智慧服務(wù)。利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設(shè)與實(shí)體政務(wù)大廳同步運(yùn)作的“政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上政務(wù)大廳，同步公開(kāi)辦事指南，同步查詢(xún)辦理結(jié)果，提供“一站式”網(wǎng)上服務(wù)。目前，整合全部行政審批事項(xiàng)及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的電子系統(tǒng)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年上線。此外，該局推行“入境貨物e證書(shū)”“智慧原產(chǎn)地證簽證”“智慧口岸”“智慧衛(wèi)生檢疫”“智慧實(shí)驗(yàn)室”等舉措，2017年出入境全流程時(shí)長(zhǎng)壓縮達(dá)60.73%，企業(yè)直接通關(guān)成本降低2.06億元。

“檢驗(yàn)檢疫部門(mén)不僅精簡(jiǎn)了流程，在專(zhuān)業(yè)上也給企業(yè)大力支持，幫助企業(yè)提高了質(zhì)量管理水平。”一家企業(yè)在深圳局“放管服”改革調(diào)查問(wèn)卷中反映。對(duì)深圳檢驗(yàn)檢疫人而言，這是認(rèn)可更是鞭策，是激勵(lì)更是動(dòng)力。