上海機場檢驗檢疫局強化空港食品監(jiān)管工作紀實

今年年初，上海機場檢驗檢疫局與上海機場（集團）簽訂《共同推進上海航空樞紐發(fā)展備忘錄》，從優(yōu)化機場營商環(huán)境著手，從地方經(jīng)濟發(fā)展需求和企業(yè)實際發(fā)展需要處罰，圍繞空港口岸食品監(jiān)管工作，寬進嚴管、精準施策，搭建全方位業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)互動、科研共建的平臺，集成化釋放執(zhí)法單位改革“紅利”，組團式發(fā)揮政府機構(gòu)服務(wù)功能。

據(jù)了解，上海機場口岸年進出境旅客1.12億人次、日進出境旅客11萬人次、日進出境航班660架次……在人流密集、活動頻繁的空港口岸，如何辦好空港“食”事，管好“舌尖”安全是擺在上海機場局面前的大事。對此，該局副局長王慧峰給出的答案是：“嚴陣以待、履職盡責(zé)，更加跨前服務(wù)、精準監(jiān)管，優(yōu)化空港口岸營商環(huán)境，勾勒嚴密高效監(jiān)管體系。”

跨前服務(wù)

民以食為天。上海機場局在轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)合規(guī)的基礎(chǔ)上，在安全風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，放寬準入門檻，主動跨前監(jiān)管，讓企業(yè)提前開業(yè)、輕松開業(yè)，切實降低空港制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

上海吉祥航空新建航食生產(chǎn)基地的首張“跨前監(jiān)管”《口岸衛(wèi)生許可證》，就是執(zhí)法單位寬進嚴管、主動跨前服務(wù)的縮影。在許可辦理過程中往往企業(yè)初步方案與實際需求存在偏差，不符合食品衛(wèi)生安全標準，一旦整改重建，給企業(yè)帶來很高糾錯成本。為此，上海機場局積極探索改革途徑，提出并推行“預(yù)評估服務(wù)前置模式”，即在企業(yè)籌建申請之初，檢驗檢疫部門免費提供咨詢，在企業(yè)選址定點、規(guī)劃廠房和生產(chǎn)流程布局設(shè)計等方面，主動、耐心、全面地向企業(yè)提供幫助指導(dǎo)，實現(xiàn)與申請企業(yè)同步建設(shè)發(fā)展，最大限度釋放“證照分離”改革紅利。2017年，上海機場局通過“許可預(yù)評估服務(wù)前置”模式，對機場17家企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)19次，避免因選址不當、技術(shù)路徑不對等原因造成無法辦證的情況，許可程序符合率為100%。

跨前服務(wù)大大節(jié)省了原有冗長的辦理流程，辦證時限也進一步縮短。

智能監(jiān)管

管好空港“食”事，不僅要嚴控安全風(fēng)險，更關(guān)鍵是讓群眾有實在的安全感。在上?？崭劭诎?，信息化技術(shù)使500多家企業(yè)近萬條監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，100多家“明廚亮灶”信息與執(zhí)法部門監(jiān)管“無縫銜接”。

出入境旅客可以從企業(yè)門店監(jiān)控顯示屏、手機APP中輕松了解空港餐食企業(yè)的資質(zhì)證照、量化分級、從業(yè)人員健康、食材溯源及餐廚廢物處置等信息。“零距離”接觸食品加工場所加工、切配、烹飪制作過程，“無縫隙”展示餐食企業(yè)后廚食品安全狀態(tài)，讓“安全感”落在旅客心里。在透明消費環(huán)境下，消費者通過理性選擇，用市場無形的手“擠出”不良企業(yè)，切實掌握消費“知情權(quán)”。

“出臺一項符合市場特點的好舉措，既可以強化企業(yè)主體責(zé)任意識，同時給執(zhí)法部門帶來有效監(jiān)管。”上海機場局衛(wèi)生監(jiān)督處處長宦成榮在機場“美食示范街”揭牌儀式上說。2017年，圍繞“建設(shè)人民滿意的食品安全空港口岸”目標，上海機場局與上海機場（集團）股份公司共同推出了“空港口岸食品安全示范街”，以“笑臉、平臉和哭臉”的臉譜圖例制作成“國境口岸餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示牌”，對企業(yè)衛(wèi)生狀況進行動態(tài)發(fā)布，讓群眾感受到監(jiān)管執(zhí)法部門帶來的獲得感。

精準施策

“實行‘A級彈性監(jiān)管’，對評價差甚至存在違法行為的商戶，則集中力量予以嚴管。”上海機場局衛(wèi)生監(jiān)督處綜合科長盧雯晶介紹說，通過“先分類再分級”風(fēng)險誠信管理制度，上海機場局建立了一套加強事中事后管理的機制。2017年，上海機場局對浦東機場餐飲、銷售、飲用水供應(yīng)等單位分類評審，精準把握企業(yè)管理情況。其中，160家餐飲企業(yè)獲評A級生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分調(diào)動了企業(yè)自主積極性。

精準施策，維護良好的市場秩序，助推企業(yè)建設(shè)發(fā)展，上海吉祥航空公司航食生產(chǎn)新基地的正式啟運就是一個典型。該基地改擴建工程規(guī)模大，衛(wèi)生評審許可時間緊，上海機場局主動上門對接，局分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊實地勘驗評估，對新建廠房圖紙設(shè)計、基建過程提出多項建議，從申請到許可證領(lǐng)取，全過程僅用7個工作日，為企業(yè)大大節(jié)約了改造成本。

航食監(jiān)管始終是機場食品衛(wèi)生監(jiān)管重點，上海機場局主動向航食企業(yè)全面推進“同線同標同質(zhì)”工程，對標國內(nèi)外標準指標中的最高值和國外先進生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制體系等生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)國內(nèi)、國際供應(yīng)產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準，提升航食產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

加強和維護口岸食品衛(wèi)生安全，更需社會合力，需要動員廣大群眾共同參與。上海機場局全面推進政務(wù)公開，完善網(wǎng)上信息查詢，接受外部監(jiān)督。邀請群眾走進企業(yè)后廚，營造“人人需要安全食品，人人維護食品安全”的氛圍。在醒目位置張貼“口岸食品安全舉報投訴咨詢熱線”電話，24小時受理群眾投訴舉報，第一時間開展調(diào)查處理和反饋，嚴格按照法律規(guī)定，加大對食品違法行為的查處力度。據(jù)統(tǒng)計，2017年，該局共計查處辦結(jié)食品違法案件16件，警告6起、罰款48.7萬元、沒收違法所得11623.9元，有力打擊食品安全違法行為，贏得了旅客對口岸食品衛(wèi)生安全的信心。