服務(wù)全面開放新格局 助力貿(mào)易強(qiáng)國新征程

開放是國家繁榮發(fā)展必由之路。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”，規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期對外開放路線圖。寧波檢驗(yàn)檢疫局立足質(zhì)量提升與安全治理職能，放眼加快培育開放型經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢，力求以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加有效的舉措和更加創(chuàng)新的手段，推動(dòng)形成全面開放新格局。

以更主動(dòng)的姿態(tài)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)是我國擴(kuò)大對外開放的重大舉措。2017年9月，寧波設(shè)立“一帶一路”建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。寧波局著眼于區(qū)位優(yōu)勢，謀劃從三方面加強(qiáng)工作。一是提高“一帶一路”貿(mào)易便利化水平。研究制定符合“一帶一路”建設(shè)要求的開放性政策，建立健全監(jiān)管制度和合作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排，減少各種壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加快推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化改革，通過內(nèi)陸和沿邊地區(qū)貿(mào)易便利化水平提升，推動(dòng)開放洼地向開放高地轉(zhuǎn)變。二是助力“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。以十九大報(bào)告“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”要求為指引，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加大政策扶持力度，推進(jìn)“中國-中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗(yàn)區(qū)”等納入“一帶一路”建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)“一帶一路”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)合作。圍繞“政策溝通、設(shè)施互通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，全面加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家在標(biāo)準(zhǔn)、檢測、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)方面的雙多邊合作，豐富“中國-中東歐質(zhì)檢合作對話會(huì)”等質(zhì)檢合作新形式，不斷深化互聯(lián)互通和合作互認(rèn)，促進(jìn)質(zhì)檢“政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體聯(lián)通，確保質(zhì)量安全，消除技術(shù)壁壘，暢通國際貿(mào)易”，打造新平臺(tái)，增添新動(dòng)力。

以更高效的舉措推進(jìn)高水平貿(mào)易便利化

十九大報(bào)告提出“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策”，對口岸部門提高開放水平、塑造開放的外部環(huán)境提出更高要求。高水平的貿(mào)易便利化，意味著高水平的改革創(chuàng)新和高水平的監(jiān)管。寧波局依托“貿(mào)易便利化國檢試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，在一系列探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上對今后工作有如下思考。一是全面深化檢驗(yàn)檢疫一體化。十九大報(bào)告提出“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度”。檢驗(yàn)檢疫一體化模式漸趨成熟，未來應(yīng)強(qiáng)化“負(fù)面清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期對入境商品風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行科學(xué)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”能進(jìn)能出，加快口岸物流周轉(zhuǎn)速度，降低物流運(yùn)營成本。強(qiáng)化口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫合作，將口岸功能延伸到內(nèi)地，完善內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫配套設(shè)施，為進(jìn)口直通貨物查驗(yàn)工作奠定基礎(chǔ)，確保安全可控。

二是以信息化推進(jìn)貿(mào)易便利化。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”，借助互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化縮短流程時(shí)長，推進(jìn)全程無紙化，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，探索高風(fēng)險(xiǎn)貨物的物流可視化監(jiān)控；探索“智慧型監(jiān)管”，加快信息化建設(shè)，提升進(jìn)出口質(zhì)量安全的全流程智能監(jiān)管水平。研究“大數(shù)據(jù)決策”，加強(qiáng)與地方政府、口岸部門的數(shù)據(jù)互換，通過大數(shù)據(jù)分析處理，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)管理模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控，提高監(jiān)管效率。三是不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。貫徹《貿(mào)易便利化協(xié)定》規(guī)范性和透明度原則，進(jìn)一步推行簡政放權(quán)，規(guī)制自由裁量權(quán)，制定公布各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡化規(guī)范通關(guān)程序。建立信息實(shí)時(shí)發(fā)布制度，全面推進(jìn)智慧檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè)，開發(fā)建設(shè)“渠道多、辦事易、效率高”線上窗口服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢疫智能工作平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)體窗口與線上窗口服務(wù)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)政策透明、便利高效。

以更創(chuàng)新的手段推動(dòng)加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)

十九大報(bào)告提出“拓展對外貿(mào)易”“加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”和“加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”，指明了我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，不斷深化監(jiān)管、服務(wù)和技術(shù)手段創(chuàng)新。一是力促對外貿(mào)易優(yōu)化升級。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌推動(dòng)和技術(shù)保障作用，推動(dòng)出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，加快推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。二是支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式培育發(fā)展。堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，不斷完善和創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，健全電商商品質(zhì)量安全全程追溯機(jī)制，緊密結(jié)合實(shí)際推出行之有效的檢驗(yàn)檢疫便利措施和特殊支持政策等，結(jié)合企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、原產(chǎn)地業(yè)務(wù)便利化改革等工作，提高通關(guān)便利水平，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。三是服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。大力拓展口岸功能，推進(jìn)國際衛(wèi)生港創(chuàng)建和指定口岸建設(shè)，促進(jìn)和支持口岸開發(fā)開放。探索進(jìn)口監(jiān)管前推后移，構(gòu)建“市場準(zhǔn)入+口岸監(jiān)管+境內(nèi)監(jiān)測”為核心的監(jiān)管鏈條，與進(jìn)口政策有效對接，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策支持舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，致力于打造向世界各國展示中國形象、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺(tái)。