深耕改革沃土 釋放創(chuàng)新活力——廈門海關(guān)促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平提升

從窗口報關(guān)到“單一窗口”無紙化申報，從報關(guān)行代理報關(guān)到企業(yè)自主報關(guān)，從陸地實(shí)體卡口人工驗(yàn)核到水上“虛擬卡口”自動核銷……中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)掛牌以來，廈門海關(guān)堅(jiān)持先行先試，不斷深化監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平顯著提升。

三年來，廈門海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出實(shí)施自主創(chuàng)新及制度54項(xiàng)，其中13項(xiàng)自主創(chuàng)新在全國復(fù)制推廣，33項(xiàng)創(chuàng)新舉措被評為全國首創(chuàng)。

“這些取號機(jī)就要下崗了”

海滄港是福建最大的海運(yùn)港口，但廈門海關(guān)隸屬海滄海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科窗口卻只有三四名報關(guān)員在填寫單證，辦理業(yè)務(wù)。“幾年前這里可是門庭若市，現(xiàn)場設(shè)置了取號機(jī)供企業(yè)排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)。”海滄海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長沈新永說，“現(xiàn)在企業(yè)通過國際貿(mào)易‘單一窗口’就能辦理業(yè)務(wù)，這些取號機(jī)就要下崗了。”

國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了口岸部門間申報數(shù)據(jù)共享，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項(xiàng)減少30%，通關(guān)時間壓縮40%，節(jié)省了50%的人力資源。“原本七八個人要做四五個小時的申報業(yè)務(wù)，現(xiàn)在一兩個人十來分鐘就能辦妥。”廈門外代報關(guān)行有限公司審單中心經(jīng)理周偉儀說。

為實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效目標(biāo)，廈門海關(guān)在“單一窗口”平臺向所有報關(guān)企業(yè)開放QP系統(tǒng)資源，開放報關(guān)單號碼資源，取消數(shù)據(jù)傳輸處理服務(wù)費(fèi)、客戶端維護(hù)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，每年可為企業(yè)減負(fù)約1500萬元。同時，開發(fā)“報關(guān)集成通”系統(tǒng)，企業(yè)通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式直接向海關(guān)申報，每票申報手續(xù)完成時間從40分鐘縮短至4分鐘，節(jié)約費(fèi)用成本50%以上。

“貨物剛放行，信息就傳到波蘭海關(guān)”

“貨物剛經(jīng)海關(guān)放行登上班列，相關(guān)信息就已通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)傳送到了波蘭海關(guān)。中國海關(guān)查驗(yàn)過的貨物，波蘭海關(guān)原則上不予查驗(yàn)。這趟旅程綿延1.2萬多公里的班列能夠快速實(shí)現(xiàn)中歐海關(guān)數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管互認(rèn)。”冠捷顯示科技（廈門）有限公司總經(jīng)理劉魯澎說，“這在以前是不可想象的。”

中歐海關(guān)數(shù)據(jù)交換與監(jiān)管互認(rèn)得益于“中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”（簡稱“安智貿(mào)”）。中歐海關(guān)以及海關(guān)與企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)了對集裝箱及箱內(nèi)貨物的全程監(jiān)控，建立安全、便利、智能化的國際貿(mào)易運(yùn)輸鏈。廈門海關(guān)通關(guān)監(jiān)管處南智慧科長說：“安智貿(mào)項(xiàng)目此前更多應(yīng)用于海運(yùn)領(lǐng)域，隨著中歐（廈門）班列的加入，成為該項(xiàng)目從海運(yùn)向鐵路航線延伸的里程碑。”

作為全國首條加入中歐“安智貿(mào)”項(xiàng)目的鐵路航線，截至2018年11月23日，中歐（廈門）班列累計(jì)發(fā)運(yùn)“安智貿(mào)”項(xiàng)下出口集裝箱796個，同比增長17.93%，總貨值9146萬美元，同比增長5.48%。主要貨物為“安智貿(mào)”試點(diǎn)企業(yè)冠捷顯示科技（廈門）有限公司出口波蘭的液晶顯示面板等。如今，中歐（廈門）班列正在為福建及周邊地區(qū)企業(yè)、乃至臺灣及東南亞地區(qū)搭建起一條歐洲貿(mào)易的綠色通道，使廈門成為“一帶一路”重要的海陸交通樞紐。

“用手機(jī)就能提前確認(rèn)是否侵權(quán)”

“外貿(mào)企業(yè)不具備專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)甄別能力，也缺乏有效的甄別渠道，經(jīng)常會擔(dān)心侵權(quán)而放棄訂單或者因權(quán)利人答復(fù)不及時導(dǎo)致貨物退載，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。”廈門嘉晟公司集團(tuán)副總裁姜嶸道出了外貿(mào)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面的共同困境。

了解到企業(yè)實(shí)際困難，廈門海關(guān)率先推出外貿(mào)訂單知識產(chǎn)權(quán)預(yù)確認(rèn)機(jī)制，即企業(yè)在接受外貿(mào)訂單或向海關(guān)申報之前，可提前向海關(guān)申請對涉及的知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行確認(rèn)。此舉一經(jīng)推出便受到廣泛好評。但受限于電話、傳真等傳統(tǒng)通訊渠道限制，知識產(chǎn)權(quán)預(yù)確認(rèn)工作所需的圖文資料等無法全面、快速傳遞，制約了工作時效性及便捷性。

為此，廈門海關(guān)以“更便捷的預(yù)判機(jī)制、更廣泛的服務(wù)范圍、更密切的協(xié)調(diào)機(jī)制”為理念，自主開發(fā)了國內(nèi)首個知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)APP，設(shè)有“知識產(chǎn)權(quán)預(yù)確認(rèn)咨詢”“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案查詢”“知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)查詢”“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索舉報”四大模塊。通過“知識產(chǎn)權(quán)預(yù)確認(rèn)咨詢”模塊，企業(yè)可隨時隨地上傳相關(guān)圖文資料并申請知識產(chǎn)權(quán)預(yù)確認(rèn)，提高了工作效率。

“我們將知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)關(guān)口前移，提前對進(jìn)出口貨物知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行預(yù)確認(rèn)，貨物實(shí)際通關(guān)時便可快速驗(yàn)放，大大壓縮了貨物通關(guān)時間。”廈門海關(guān)法規(guī)處處長黃順光說，“該平臺也為外貿(mào)企業(yè)甄別外貿(mào)訂單中知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險提供了快捷有效的途徑。”

“一個窗口搞定所有審批”

前不久，廈門華高食品有限公司的業(yè)務(wù)員小秦來到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)海關(guān)綜合服務(wù)大廳，在同一個窗口申請了報關(guān)報檢資質(zhì)，完成了食品進(jìn)出口商備案，并辦好原產(chǎn)地證申領(lǐng)企業(yè)備案。“聽朋友說以前這3種業(yè)務(wù)要分別跑3個地方。”小秦感慨，“改革后真的方便多了。”

讓企業(yè)在一個窗口把所有審批事項(xiàng)都辦好，這是廈門海關(guān)啟動窗口整合工作的初衷，也是優(yōu)化營商環(huán)境、為民辦實(shí)事的措施之一。為方便企業(yè)辦事，廈門海關(guān)把散落在各部門的業(yè)務(wù)整合到同一個窗口，實(shí)現(xiàn)一窗辦理、集成服務(wù)，真正讓企業(yè)“一趟不用跑，最多跑一趟”。

三年多來，廈門海關(guān)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，推動海關(guān)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，全面清理行政審批事項(xiàng)，梳理并及時向社會公布行政職權(quán)77項(xiàng)及對應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖66張；簡化報關(guān)單位管理，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)改注冊登記行政許可為備案制，并實(shí)行“一地注冊、全國申報”；實(shí)施“兩簡案件”、運(yùn)輸工具及企業(yè)備案、扣留侵權(quán)嫌疑貨物等簡易事項(xiàng)現(xiàn)場直接辦理制度，并通過簡化辦理材料、合并同類項(xiàng)以及變事前審批為事后監(jiān)管等方式，審批服務(wù)便民化程度不斷提升。