以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng) 向改革要效能——沈陽海關(guān)加強(qiáng)制度創(chuàng)新支持遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

“加工貿(mào)易貨物可以用最方便的形式在幾個(gè)公司間自行調(diào)撥了，一直困擾我們的問題終于解決了。”航空工業(yè)沈陽飛機(jī)（集團(tuán)）有限公司經(jīng)營管理部海關(guān)業(yè)務(wù)管理室主任商港高興地說。近幾年，該集團(tuán)歷經(jīng)兩次重要改革重組，幾家公司承接C919飛機(jī)、空客A220系列等客機(jī)生產(chǎn)加工貿(mào)易訂單存在很多問題。“沈陽海關(guān)幫助我們解決了一個(gè)又一個(gè)難題，使我們的民機(jī)制造業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)，不斷壯大。”

“飛機(jī)特殊行業(yè)加工貿(mào)易保稅貨物集團(tuán)內(nèi)部調(diào)撥便捷監(jiān)管模式”是沈陽海關(guān)基于沈飛集團(tuán)實(shí)際需求，在飛機(jī)船舶行業(yè)保稅加工監(jiān)管模式試點(diǎn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。截至今年10月31日，已有60余架份、約2億美元的飛機(jī)零部件享受此項(xiàng)便利。預(yù)計(jì)未來兩年，沈飛集團(tuán)C919和C系列等民機(jī)項(xiàng)目將有近300架份的飛機(jī)零部件通過該模式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)流轉(zhuǎn)。該集團(tuán)新成立公司資金流匱乏的問題得以解決，企業(yè)生產(chǎn)不會(huì)因保稅貨物集團(tuán)內(nèi)部調(diào)撥監(jiān)管難題而“斷裂”。

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)掛牌以來，沈陽海關(guān)深入貫徹《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》，在扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造國際化營商環(huán)境方面做文章，邊實(shí)踐、邊改革、邊創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，累計(jì)推出55項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度和改革措施，推動(dòng)新型貿(mào)易業(yè)務(wù)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。

——量身定制，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機(jī)維修”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了保稅物流與修理物品的政策組合，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管”便捷監(jiān)管，有效縮短通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)營成本，預(yù)計(jì)每年為中國南方航空股份有限公司沈陽維修基地維修業(yè)務(wù)增加效益約2000萬元人民幣。“委內(nèi)加工”制度幫助沈陽黎明國際動(dòng)力工業(yè)公司釋放大量閑置產(chǎn)能，刺激企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，累計(jì)取得飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件加工訂單總值約10億元人民幣，賺取加工費(fèi)已超過1億元。

——協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（簡(jiǎn)稱“中德園”）是我國創(chuàng)新對(duì)外開放合作模式的重要載體，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同區(qū)。沈陽海關(guān)優(yōu)先選擇中德園推廣創(chuàng)新舉措，如歸類預(yù)裁定制度，使寶馬某進(jìn)口商品關(guān)稅稅率由最初計(jì)劃的20%降到6%；對(duì)華晨寶馬公司實(shí)施駐廠檢驗(yàn)，做到進(jìn)口零部件通關(guān)零等待，年節(jié)省費(fèi)用近1200萬元。

——監(jiān)管創(chuàng)新，拓展綜保區(qū)新功能。簡(jiǎn)化保稅貨物流轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所和加工貿(mào)易企業(yè)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，企業(yè)可自行選擇運(yùn)輸工具承運(yùn)保稅貨物，通過施行“自行運(yùn)輸、系統(tǒng)對(duì)碰、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”新模式，從珠海保稅區(qū)自行運(yùn)輸至沈陽綜合保稅區(qū)，減少運(yùn)輸時(shí)間約2天，節(jié)省企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用約2萬元。

——先行先試，助推加貿(mào)保稅改革。作為全國海關(guān)以企業(yè)為單元監(jiān)管改革的首批試點(diǎn)，沈陽海關(guān)全力推動(dòng)加工貿(mào)易以合同為單元向以企業(yè)為單元監(jiān)管轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建立新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。通過建立與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際同步的單耗申報(bào)與多元化核銷制度，優(yōu)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)、保稅貨物集中內(nèi)銷業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易企業(yè)辦事程序，引導(dǎo)企業(yè)自律管理，提高海關(guān)監(jiān)管效能。參與試點(diǎn)的9家企業(yè)，累計(jì)受益加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口總值14.13億美元。同時(shí)，實(shí)施取消異地加工貿(mào)易審核、簡(jiǎn)化加工貿(mào)易企業(yè)報(bào)核程序改革，縮減加工貿(mào)易企業(yè)異地備案核批時(shí)間6個(gè)工作日，為企業(yè)節(jié)約報(bào)關(guān)單證收集時(shí)間至少10個(gè)工作日。

——完善機(jī)制，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。深化全國通關(guān)一體化改革，全力壓縮整體通關(guān)時(shí)間；與滿洲里、二連浩特等口岸海關(guān)建立“雙向全申報(bào)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“互為口岸、互為一二線、互為把關(guān)”監(jiān)管模式，對(duì)中歐班列運(yùn)輸貨物全面實(shí)施預(yù)約工作制和“零等待”查驗(yàn)舉措，保障班列定點(diǎn)、定時(shí)、定線運(yùn)輸；推進(jìn)中蒙通道建設(shè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)，為遼沈地區(qū)與歐洲之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來搭建雙向“快車道”，促進(jìn)遼沈地區(qū)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)”的全面開放新格局。

當(dāng)前，沈陽海關(guān)正積極推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+綜合服務(wù)”通關(guān)服務(wù)模式。11月28日，在廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心舉辦的第二屆中國營商環(huán)境研究與實(shí)踐高峰論壇上，沈陽海關(guān)全力支持航企發(fā)展舉措等8大優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐案例受到高度認(rèn)可，成功入選“中國營商環(huán)境優(yōu)化最佳實(shí)踐案例”。