著力提時(shí)效 切實(shí)降成本——海關(guān)總署扎實(shí)推動(dòng)口岸營商環(huán)境優(yōu)化工作

跨境貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)全球排名上升32位；進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件從86種減至46種，提前超額完成國務(wù)院要求；中國國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）所有口岸的全覆蓋……11月30日，海關(guān)總署召開媒體吹風(fēng)會(huì)，亮出我國優(yōu)化口岸營商環(huán)境“成績單”，披露進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的趨向。

提前達(dá)標(biāo)

長期以來，營商環(huán)境改善工作受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。9月18日和26日，李克強(qiáng)總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作。10月13日，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》），圍繞“減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本”提出了20條具體措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，海關(guān)總署扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落地落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。

“連續(xù)8周，我國進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮比穩(wěn)定在40%以上，已提前完成國務(wù)院要求年底前再壓縮三分之一的任務(wù)。”海關(guān)總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任張廣志表示。

為進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間，海關(guān)總署著力推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查工作。截至11月1日，除因保密原因不能聯(lián)網(wǎng)的4種證件外，其余42種監(jiān)管證件已全部依托“單一窗口”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

吹風(fēng)會(huì)上，中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司華北分公司經(jīng)理李欣表示，許可證件聯(lián)網(wǎng)核查通關(guān)模式簡化了通關(guān)手續(xù)，極大提高了進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)效。以華晨寶馬汽車有限公司為例，由于工廠位于遼寧沈陽，在沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查前，每年使用的2000份自動(dòng)進(jìn)口許可證需按照進(jìn)口零件清表，先在沈陽市商務(wù)局申請(qǐng)通過后領(lǐng)取正本，再分類快遞到不同口岸使用。由于零件使用頻率和批次不同，企業(yè)需要每周進(jìn)行申請(qǐng)、領(lǐng)取、快遞工作，從申領(lǐng)許可證開始到許可證遞交到口岸代理用于申報(bào)工作，平均需要4個(gè)工作日。實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查后，口岸代理只需憑進(jìn)口許可證號(hào)碼就可直接向海關(guān)申報(bào)清關(guān)，全套流程只需要半個(gè)工作日。核驗(yàn)效率的提高，為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省的是實(shí)實(shí)在在的成本，帶來的是效率的大幅提升。

釋放紅利

“推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革”是《工作方案》重點(diǎn)措施之一。北京海關(guān)作為首批試點(diǎn)于9月1日開展此項(xiàng)工作，截至11月27日，已接受關(guān)稅保證保險(xiǎn)累計(jì)金額近9000萬元，受理保險(xiǎn)單35份，涉及貨值4.7億元。

作為國內(nèi)首份以政府為被保險(xiǎn)人的險(xiǎn)種，進(jìn)口企業(yè)購買關(guān)稅保證保險(xiǎn)后，憑借保險(xiǎn)公司出具的《關(guān)稅保證保險(xiǎn)單》向海關(guān)辦理稅款類擔(dān)保手續(xù)，即可實(shí)現(xiàn)“先放行后繳稅”，在保險(xiǎn)期間內(nèi)申報(bào)進(jìn)口貨物所涉及的海關(guān)稅款，如未按海關(guān)規(guī)定期限繳納的，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。由于這一險(xiǎn)種在提高通關(guān)效率、降低企業(yè)成本、盤活企業(yè)現(xiàn)金流、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面具有的獨(dú)特作用，一經(jīng)試點(diǎn)便迅速獲得廣大企業(yè)的認(rèn)可。

“不僅節(jié)約了資金成本，更簡化了操作流程，這對(duì)于我們藝術(shù)品展覽展示行業(yè)是一個(gè)極大的利好消息。”北京嘉德藝術(shù)中心有限公司副總經(jīng)理王彤告訴記者，過去該公司的暫時(shí)性進(jìn)出境業(yè)務(wù)均采用開立銀行保函的形式。以2017年嘉德典亞藝術(shù)周（GFAA）展覽為例，10240萬元的保函金額必須以保證金的形式向銀行全額繳納，資金占用時(shí)間接近一個(gè)月，給資金周轉(zhuǎn)帶來了很大壓力。

“2018年，采用關(guān)稅保證保險(xiǎn)擔(dān)保方式，我們無需繳納高額的保證金，只需繳納少量保險(xiǎn)費(fèi)用就能順利承辦2018年GFAA展覽這樣體量和規(guī)模的藝術(shù)展會(huì)。”王彤表示，這也為海外展商到國內(nèi)參展減輕了負(fù)擔(dān)，向他們釋放了關(guān)稅改革所帶來的紅利。

目前，關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國海關(guān)。據(jù)張廣志介紹，隨著改革力度的加大，前期的本地保單本地使用將擴(kuò)大至全國通用，參與試點(diǎn)的中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中銀保險(xiǎn)三家保險(xiǎn)公司將通過“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)海關(guān)H2010系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保單驗(yàn)真和保險(xiǎn)額度自動(dòng)核扣。

持續(xù)發(fā)力

“通關(guān)便利化的提升，離不開信息化的提升。”張廣志說，近年來海關(guān)總署著力打造中國國際貿(mào)易“單一窗口”，目前已實(shí)現(xiàn)與25個(gè)部委系統(tǒng)“總對(duì)總”對(duì)接，完成12大基本功能建設(shè)，覆蓋全國31個(gè)省（區(qū)、市）所有口岸范圍，滿足海運(yùn)、空運(yùn)、公路等各種口岸類型和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)辦理。主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單和運(yùn)輸工具申報(bào)）應(yīng)用率由2017年底的30%提升至87%以上，其中貨物申報(bào)應(yīng)用率基本達(dá)到100%，提前完成國務(wù)院提出的2018年目標(biāo)任務(wù)。

在2017年實(shí)現(xiàn)26項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，“單一窗口”今年又新增8個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。在回答本報(bào)記者提問時(shí)，張廣志指出，“單一窗口”應(yīng)該服務(wù)于國際貿(mào)易全鏈條，海關(guān)總署將繼續(xù)擴(kuò)大“單一窗口”在物流、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)功能，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等特殊區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

按照《工作方案》部署，海關(guān)總署正穩(wěn)步推進(jìn)全國通關(guān)一體化、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋、擴(kuò)大“提前申報(bào)”應(yīng)用、稅單無紙化、第三方采信制度、查驗(yàn)設(shè)備智能化等工作。張廣志強(qiáng)調(diào)，海關(guān)總署將繼續(xù)著力營造國際一流口岸營商環(huán)境，有效提升我國國際貿(mào)易競爭力。