自貿(mào)區(qū)“新雁陣”：引領(lǐng)中國更高水平開放進程

中國，海南島。北方已經(jīng)雨雪上線，這里仍是郁郁蔥蔥。

把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶——今年10月中旬，隨著國務(wù)院一紙批復(fù)，海南自貿(mào)區(qū)的熱度持續(xù)上升。

隨著海南島的加入，從北到南，從沿海到內(nèi)陸，從一枝獨秀到百花齊放，12個自貿(mào)區(qū)組成的改革“新雁陣”，引領(lǐng)中國更高水平對外開放的進程。

送改革紅利：人流、貨流、資金流，“流流”通暢

福特野馬轎跑車、路虎攬勝運動版……在天津自貿(mào)區(qū)的濱海國際汽車城，來自歐洲、中東、北美等地的平行進口汽車琳瑯滿目，其中包括很多國內(nèi)罕見的車型。

平行進口汽車是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，由貿(mào)易商從海外市場直接購買并引入中國市場的汽車。天津自貿(mào)區(qū)深入推進汽車平行進口試點，率先出臺試點管理暫行辦法。2017年進口平行汽車10.3萬輛，同比增長94.3%，進口量穩(wěn)居全國各口岸第一。

國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（簡稱《通知》）提出，支持自貿(mào)區(qū)試點汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務(wù)。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負責(zé)人陳振沖說：“汽車平行進口試點，是我國汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要抓手。試點后中高端進口汽車降價比較明顯，大部分在15%以上，個別甚至超過30%。”

在買買買方面，更豐富的選擇、更實惠的價格，是百姓的樸素愿望，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)釋放的諸多改革紅利之一。

過去五年，以企業(yè)和百姓的獲得感為標尺，各地的自貿(mào)區(qū)通過提高行政服務(wù)效率、降低制度性交易成本，出臺了一大批“接地氣”的改革措施：

——商事登記制度改革，讓企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)流程更省。天津自貿(mào)區(qū)在全國率先實現(xiàn)“一個部門、一顆印章”審批，企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”、一天辦結(jié)。

——“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，讓貨物通關(guān)成本更低。在廣東自貿(mào)區(qū)，一般貨物進出口平均通關(guān)時間減少42.6%，一盒鮮奶從澳洲牧場到達廣州市民餐桌僅需3天。

——系列人才新政，對高層次人才吸引力更強。經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會推薦，從提交申請材料到拿到永久居留身份證（俗稱中國綠卡），上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹僅用了兩個月時間。她說，這項政策會吸引和激勵國際高端人才在上海、在中國更多地方集聚。

人暢其行，貨暢其流，跨境資金進出更自由——這就是自貿(mào)區(qū)改革帶來的生動圖景。

改革還在繼續(xù)?！锻ㄖ诽岢?，推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。“依托自由貿(mào)易賬戶，我們鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。”央行上海總部跨境人民幣業(yè)務(wù)部主任施琍婭說。統(tǒng)計顯示，上海自貿(mào)區(qū)累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬億元，其中人民幣融資平均利率僅4%。

育制度新苗：從貿(mào)易到投資，一批“良種”向全國播撒

廈門國際航運中心大樓內(nèi)，橋吊司機陳樹林坐在屏幕前，熟練地操作手柄。一公里之外的東渡碼頭，龍門橋吊緩緩拉起集裝箱，按照電腦指示放置裝船。

“以前作業(yè)都是在四五十米的高空中，現(xiàn)在就在辦公室里，碼頭都沒人了。”陳樹林說。

電腦操作代替了現(xiàn)場作業(yè)，“數(shù)據(jù)跑路”代替了“人員跑腿”。福建自貿(mào)區(qū)打造的國際貿(mào)易“單一窗口”，聯(lián)通國際貿(mào)易鏈條上的海關(guān)、海事、商務(wù)、港務(wù)等30多個業(yè)務(wù)部門，大幅降低外貿(mào)企業(yè)成本。

國際貿(mào)易“單一窗口”，是自貿(mào)區(qū)培育的制度“良種”之一。在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，12個自貿(mào)區(qū)內(nèi)遍開制度創(chuàng)新之花。

沒有土地優(yōu)惠，不搞稅收洼地。依靠制度創(chuàng)新，各地的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場與政府關(guān)系進一步理順，企業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。

一面是銀行卡的樣式，另一面標注商事主體名稱和統(tǒng)一社會信用代碼。一張小小的卡片，集成了幾乎所有的企業(yè)證照信息和金融功能。這就是廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)在全國率先推出的“電子證照銀行卡”。“一卡在手，無論政府的服務(wù)，還是銀行的業(yè)務(wù)如開戶、結(jié)算和支付等，都可以覆蓋。企業(yè)辦事流程簡便很多，要提交的紙質(zhì)資料至少縮減2/3。”珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司高級項目經(jīng)理楊士杰說。

制度創(chuàng)新永無止境。繼商事登記制度改革之后，上海自貿(mào)區(qū)又在全國率先開展“證照分離”試點。作為市場準入領(lǐng)域的兩把“鑰匙”，“證照分離、照后減證”讓企業(yè)擺脫不必要的許可證羈絆，放開手腳在市場上打拼競爭。

上海自貿(mào)區(qū)管委會主任翁祖亮說：“對于企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)的申請，我們要求自貿(mào)區(qū)窗口工作人員‘說YES不請示，說NO要報告’。以不設(shè)障礙設(shè)路標、不打回票打清單的方式，幫助更多創(chuàng)業(yè)夢想落地。”

如今，“證照分離”已向全國推廣。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，五年來自貿(mào)區(qū)形成153項改革試點經(jīng)驗全國推廣，形成多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的綜合改革態(tài)勢和創(chuàng)新格局。

繪開放宏圖：打造全面對外開放的樣板區(qū)

“我想引用一句唐詩‘潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸’，祝愿上海自貿(mào)區(qū)在新的時期乘風(fēng)遠航。”在近日舉行的擴大開放項目簽約會上，外幣兌換專業(yè)機構(gòu)通濟隆亞洲區(qū)執(zhí)行董事何穆凱操著不太熟練的漢語說。

引發(fā)何穆凱“詩興”的，是通濟隆在中國市場的快速成長：繼獲得國家外匯局頒發(fā)的外幣現(xiàn)鈔相關(guān)業(yè)務(wù)牌照后，通濟隆又決定把亞洲區(qū)總部設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)。目前，通濟隆中國可兌換幣種已經(jīng)達到40多個，涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線國家。

既有新朋來，更見老友喜。

“沒有自貿(mào)區(qū)，就沒有我們的新業(yè)務(wù)。”東北理光（福州）印刷設(shè)備有限公司副總經(jīng)理葉叢說。自貿(mào)區(qū)的負面清單管理制度，幫助這家成立于2003年的日資企業(yè)，在2015年順利投產(chǎn)了復(fù)印機再制造項目。

正如通濟隆和東北理光所感受的，在中國擴大開放的版圖上，自貿(mào)區(qū)是濃墨重彩的一筆：

大幅度放寬市場準入。中國第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)……

與“一帶一路”倡議互動。天津自貿(mào)區(qū)管委會辦公室副主任唐中賦說，天津自貿(mào)區(qū)打造國家海外工程出口基地，推進京津冀地區(qū)能源、鋼鐵、對外承包工程等企業(yè)，通過自貿(mào)區(qū)的平臺與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作。

承接進口博覽會的溢出效應(yīng)。在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的法賽路上，一排旗桿高高聳立，智利、匈牙利、捷克等國的國旗迎風(fēng)招展。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的智利館、澳大利亞館等三個國別（地區(qū)）商品中心已入選進口博覽會“6天+365天”常年展銷平臺，正在積極推動“展品變商品”，搭建國際經(jīng)貿(mào)橋梁。

按照中央的部署，目前上海自貿(mào)區(qū)已啟動新片區(qū)增設(shè)工作。上海市發(fā)改委副主任朱民說，新片區(qū)的“新”，首先體現(xiàn)在對外開放的新高度上。“上海自貿(mào)區(qū)將選擇體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高的領(lǐng)域，深化制度創(chuàng)新的差別化探索。”

浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，五年來中國加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放的市場環(huán)境。站在新起點上，自貿(mào)區(qū)將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為我國形成全面開放新格局提供樣板區(qū)。