優(yōu)化口岸營商環(huán)境 提升企業(yè)獲得感——海關(guān)總署“減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本”取得成效

“‘減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本’等措施什么時候開始實施？”

“口岸如何做到‘要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿’？”

“口岸特別是大型陸路旅檢口岸是人員非常密集的場所，安全問題非常重要，如何做到高效查驗和快速通關(guān)？”

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12月18日，海關(guān)總署就《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》）相關(guān)措施組織了一場在線訪談，引發(fā)廣大企業(yè)、社會公眾的關(guān)注。

9月18日和26日，兩次國務(wù)院常務(wù)會議都將優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作作為重點內(nèi)容，審議通過了《工作方案》，主要圍繞“減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本”等方面提出20條具體措施。

這是當(dāng)前和今后一段時期口岸工作的重要指導(dǎo)性文件。海關(guān)總署按照職責(zé)分工，抓緊落實《工作方案》，“提前報關(guān)”“先通關(guān)、后繳稅”“單一窗口”等政策措施相繼落地并取得顯著成效。

以“提前報關(guān)”為例，該措施將報關(guān)納稅和物流運(yùn)輸從“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”，使企業(yè)在貨物抵港前提前辦理申報和納稅手續(xù)，貨物到港后即可辦理換單、查驗、放行提貨手續(xù)，通關(guān)時間大大縮短。

利樂包裝（北京）有限公司主要生產(chǎn)無菌包裝材料、設(shè)備、原材料及輔助材料等，進(jìn)口箱量較大。應(yīng)用“提前申報”模式前，貨物到港后，該公司2天左右才能提箱，而現(xiàn)在基本3小時就能提箱。

“目前，全國范圍進(jìn)口提前申報的比例已從年初的不到2%提高到20%以上。”海關(guān)總署國家口岸管理辦公室副主任黨英杰說。

緩解企業(yè)資金壓力的政策，還有正在推行的關(guān)稅保證保險。這是一種能夠?qū)崿F(xiàn)“先通關(guān)、后繳稅”的新型關(guān)稅擔(dān)保方式。相比傳統(tǒng)的保證金和銀行保函擔(dān)保，這一方式具有適用企業(yè)廣、辦理手續(xù)簡便、緩解企業(yè)資金壓力等特點，可有效釋放企業(yè)的稅款保證金以及銀行授信額度，規(guī)避向銀行申請信貸額度難、融資成本高、手續(xù)周期長等難題，降低企業(yè)整體經(jīng)營成本。

據(jù)湛江港集團(tuán)反映，這讓短期內(nèi)資金緊張又急于提貨的企業(yè)快速完成通關(guān)放行手續(xù)。11月5日，湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司與中國人民財產(chǎn)保險公司湛江市分公司簽約，公司僅支付不到1000元的保險費(fèi)就能將貨值近百萬元人民幣、重達(dá)幾十噸的貨物在幾分鐘內(nèi)完成通關(guān)手續(xù)。

“有了關(guān)稅保證保險，只需要提供保單號就可享受先放行、后繳稅待遇，直接縮短貨物通關(guān)時間，企業(yè)實際資金成本有效降低35%左右，資金利用周轉(zhuǎn)率大幅提升23%。”中基寧波集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，匯總征稅改革措施也給企業(yè)帶來紅利。之前，汕頭廣東華能燃料有限公司一直采用保證金方式支付海關(guān)稅款。船舶靠岸時需馬上支付保證金，按1個月進(jìn)口三船煤炭、平均1船900萬元保證金、從支付保證金到結(jié)清稅款正常時間為30多天計算，2700萬元保證金要占壓1個多月時間。參與匯總征稅改革后，由于能在次月初匯總繳稅，平均資金占用時間減少15天以上，通關(guān)成本明顯下降。

捷豹路虎汽車貿(mào)易（上海）有限公司算了一筆賬，從以前平均每13天繳稅一次改為35天匯總一次性繳稅，現(xiàn)金流節(jié)約大概2.5億元，每年可為企業(yè)帶來約950萬元利息收入。

在世行評價營商環(huán)境的指標(biāo)體系中，“單一窗口”是一項重要指標(biāo)。海關(guān)總署推出的“單一窗口”整合了關(guān)檢申報系統(tǒng)，關(guān)檢申報實現(xiàn)一次錄入，一次申報。不僅降低了差錯率，而且企業(yè)還可自行打印稅單，節(jié)省了以往海關(guān)現(xiàn)場人工打印稅單再流轉(zhuǎn)到企業(yè)的時間，降低了稅單遺失風(fēng)險。

寧波興港船代公司反映，通過“單一窗口”交通運(yùn)輸工具申報從原先錄入121個字段縮減為當(dāng)前的88個，申報通關(guān)過程由原來的3天縮短到目前的2個小時。

北京飛機(jī)維修工程有限公司是一家中德合資大型民用航空維修企業(yè)，年進(jìn)口航材約16000多票。該公司反映，“單一窗口”集成多個政府部門電子化辦公功能，實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦公，提高了辦事效率。

改革最終體現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)。10月31日之前，全國所有口岸都對外公示了收費(fèi)目錄清單。海關(guān)總署還開發(fā)了“單一窗口”微信小程序口岸收費(fèi)查詢功能，企業(yè)通過手機(jī)端可以查詢各口岸收費(fèi)情況。目前，財政部正會同海關(guān)總署、國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國家市場監(jiān)督管理總局，清理口岸不合理不合規(guī)收費(fèi)，并取得一定成效。

一項對天津口岸貨代企業(yè)的調(diào)查顯示，接近80％的受訪企業(yè)近期使用過“一站式陽光價格清單”全流程服務(wù)或清單中某幾項服務(wù)。企業(yè)表示，價格低于市場平均水平，并且對服務(wù)態(tài)度和操作效率都較為滿意。

自今年1月1日起，寧波舟山港將20英尺本地外貿(mào)重箱港口作業(yè)包干費(fèi)-裝卸船作業(yè)費(fèi)率從620.53元下調(diào)至490元，降幅達(dá)21%；40英尺本地外貿(mào)重箱港口作業(yè)包干費(fèi)-裝卸船作業(yè)費(fèi)率從930.85元下調(diào)至750.85元，降幅達(dá)19.3%。以寧波舟山港2017年作業(yè)箱量計算，全年減費(fèi)金額約8.36億元。港口裝卸費(fèi)下調(diào)，將帶來物流成本的大幅下降。

“優(yōu)化口岸營商環(huán)境是一項長期工作，不可能畢其功于一役。”黨英杰說，海關(guān)總署將繼續(xù)抓好《工作方案》貫徹落實，同時針對世行營商環(huán)境報告,對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，梳理和查找我國在跨境貿(mào)易方面存在的短板，研究制定針對性措施，提升企業(yè)的國際競爭力，讓企業(yè)有更強(qiáng)的獲得感。