海關(guān)創(chuàng)新?lián)７绞角袑崱皟?yōu)流程” 關(guān)稅保證保險改革穩(wěn)步推進

9月1日起，北京、上海等10個直屬海關(guān)開展了關(guān)稅保證保險試點。目前，試點總體進展順利，未出現(xiàn)系統(tǒng)性和制度性風(fēng)險。11月1日，海關(guān)總署、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布2018年第155號公告，在前期試點基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大至全國海關(guān)。

關(guān)稅保證保險是什么？海關(guān)為什么要開展這項業(yè)務(wù)？進出口企業(yè)如何參與并享受到政策便利呢？

這是一種保險產(chǎn)品，其特殊性在于其是國內(nèi)第一個以政府機構(gòu)（海關(guān)）作為被保險人的保證保險產(chǎn)品。投保人是進口納稅企業(yè)，被保險人是海關(guān)，保險公司承保的是進口企業(yè)申報進口貨物應(yīng)納的稅款，如進口企業(yè)未在規(guī)定期限繳納稅款，保險公司按照保險合同約定向海關(guān)代為繳納。

在我國，關(guān)稅保證保險尚屬于新事物。但在國際上，關(guān)稅保證保險已是較成熟的保證保險產(chǎn)品，美國、英國、日本、歐洲等國家和地區(qū)均將其作為海關(guān)擔(dān)保措施之一，尤其是美國以法律形式規(guī)定超過一定貨值的進口貨物，必須購買關(guān)稅保證保險。

我國海關(guān)法規(guī)定，海關(guān)通關(guān)貨物可以繳稅后放行，也可以在提供擔(dān)保前提下先放行貨物后繳稅。海關(guān)稅款擔(dān)保的方式此前以保證金和銀行保函為主，關(guān)稅保證保險實施后，進出口納稅企業(yè)也可以憑《關(guān)稅保證保險單》向海關(guān)申請先放行后繳稅。

保證金和銀行保函已成為較為成熟的海關(guān)稅款擔(dān)保方式，但近年來，海關(guān)總署一直沒有間斷對關(guān)稅保證保險的研究和探索，與銀保監(jiān)會、保險公司和律師團隊一起研究修改保險合同格式文本和保險條款等。

“黨中央、國務(wù)院高度重視貿(mào)易便利化工作。為進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，海關(guān)總署和銀保監(jiān)會借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引入關(guān)稅保證保險產(chǎn)品，為企業(yè)取得海關(guān)稅收擔(dān)保提供了一種新的路徑選擇，也是落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進貿(mào)易便利化工作方案的通知》的重要舉措之一。”海關(guān)總署關(guān)稅司副司長邸杰表示。

自11月1日起，試點首月全國42個海關(guān)中的40個海關(guān)有企業(yè)辦理關(guān)稅保證保險通關(guān)業(yè)務(wù)，共開出保單約1300份，擔(dān)保稅款50多億元。

邸杰介紹，在擔(dān)保前提下先放行后繳稅，可以節(jié)省海關(guān)通關(guān)時間，只要企業(yè)先期向海關(guān)辦理了擔(dān)保，企業(yè)申報后若無查驗指令即予以放行。從整體上來講，關(guān)稅保證保險的推出是一種多贏的改革探索和嘗試。不僅手續(xù)簡便且有效解決了傳統(tǒng)保證金資金占用率大、銀行保函申請門檻高、占用授信額度、手續(xù)周期長等問題，有效提升了進出口貨物通關(guān)效率。

如果西安的企業(yè)在上海辦理通關(guān)手續(xù)，需要在哪里投保呢？據(jù)了解，只要企業(yè)根據(jù)通關(guān)需求，提前設(shè)定被保險人，無論《關(guān)稅保證保險單》在哪里開出，均可支持在全國海關(guān)使用，即企業(yè)既可以在注冊地購買保險，也可在申報地購買保險。也就是說，企業(yè)既可以在西安投保，也可以在上海投保。

關(guān)稅保證保險作為一項新的業(yè)務(wù)，未來其健康、良性發(fā)展離不開海關(guān)的持續(xù)推進。邸杰表示，關(guān)稅司已經(jīng)與參加試點的3家保險公司總公司簽署《關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)協(xié)議》，明確雙方承擔(dān)的職責(zé)和相關(guān)保密規(guī)定。海關(guān)總署與銀保監(jiān)會就簽署《共同推進關(guān)稅保證保險改革合作備忘錄》已達成共識，海關(guān)加強對關(guān)稅保證保險的業(yè)務(wù)管理，銀保監(jiān)會作為行業(yè)管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署保險行業(yè)參與關(guān)稅保證保險試點工作并對保險公司參與關(guān)稅保證保險行為進行監(jiān)管。