海關(guān)總署完善法規(guī)制度建設(shè)，鞏固“減單證”成效——著力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

86種監(jiān)管證件除46種保留驗(yàn)核（其中42種實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查）外，對(duì)其余監(jiān)管證件不再驗(yàn)核。近日，海關(guān)總署公布了《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，對(duì)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件所涉及的40余部規(guī)章予以修改。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步降低制度性交易成本，壓縮通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，鞏固和提升精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件改革成效，海關(guān)總署協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門(mén)大幅精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，86種監(jiān)管證件除46種保留驗(yàn)核（其中42種實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查）外，對(duì)其余監(jiān)管證件不再驗(yàn)核。同時(shí)，積極推動(dòng)相關(guān)法律規(guī)范修改調(diào)整，進(jìn)一步完善“減單證”配套法規(guī)制度建設(shè)。

對(duì)于不再驗(yàn)核的監(jiān)管證件，如《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“飼料和飼料添加劑進(jìn)口登記證”，《進(jìn)出境中藥材檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》”，《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“出口化妝品企業(yè)生產(chǎn)許可證”，以及《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》規(guī)定的“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單”等，統(tǒng)一刪去了要求企業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)提交海關(guān)驗(yàn)核的相關(guān)規(guī)定。

針對(duì)不再驗(yàn)核監(jiān)管證件后，海關(guān)如何保證監(jiān)管到位的問(wèn)題，海關(guān)總署政法司副司長(zhǎng)王軍說(shuō)，監(jiān)管證件不再要求相對(duì)人提供，也無(wú)需另行驗(yàn)核，海關(guān)通過(guò)改進(jìn)監(jiān)管方式來(lái)履行監(jiān)管職能。比如，《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》取消了海關(guān)在首次報(bào)關(guān)時(shí)驗(yàn)核“出口化妝品企業(yè)生產(chǎn)許可證”要求，通過(guò)相對(duì)人自我聲明等手段加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。此外，海關(guān)還將通過(guò)健全完善配套制度切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

據(jù)了解，這是本年度海關(guān)總署第三次大規(guī)模修改規(guī)章。國(guó)務(wù)院新“三定”方案將原來(lái)由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)兩項(xiàng)職責(zé)劃入海關(guān)，該職責(zé)調(diào)整涉及《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等6部規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。此次海關(guān)規(guī)章集中修訂對(duì)這些規(guī)定一并作出修改，解決了機(jī)構(gòu)合法性和執(zhí)法合法性有關(guān)問(wèn)題。

目前，通過(guò)電子化方式引入監(jiān)管證件的管理，46種保留驗(yàn)核的監(jiān)管證件中42種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查。

對(duì)于聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件，海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)仍然需要驗(yàn)核。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)事先取得有關(guān)證件，但在進(jìn)出口環(huán)節(jié)無(wú)需向海關(guān)提交紙質(zhì)單證。只需在報(bào)關(guān)單相應(yīng)欄目填報(bào)監(jiān)管證件編號(hào)或代碼，海關(guān)即可調(diào)取上述監(jiān)管證件電子數(shù)據(jù)，并通過(guò)有關(guān)管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。

考慮到還有極少數(shù)保留驗(yàn)核的監(jiān)管證件無(wú)法在進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，王軍表示，本次修訂在規(guī)范調(diào)整進(jìn)出口申報(bào)事項(xiàng)的基礎(chǔ)性規(guī)章《海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》中專(zhuān)門(mén)增加了相關(guān)條款，即“海關(guān)與相關(guān)證件主管部門(mén)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，無(wú)法自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件辦理海關(guān)手續(xù)”。

監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查下一步還將迎來(lái)新的利好政策。據(jù)悉，海關(guān)將聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)著力推進(jìn)監(jiān)管證件辦理程序的進(jìn)一步優(yōu)化，比如，海關(guān)總署、貿(mào)促會(huì)的原產(chǎn)地證書(shū)可通過(guò)“單一窗口”等方式在線(xiàn)申請(qǐng)并收到審核結(jié)果。