“單一窗口”覆蓋全國所有口岸范圍，“機器代替人工”全方位提升查驗效能

近日，一批25.5噸、貨值8827美元、出口到安哥拉的工業(yè)制成品，在河北秦皇島海關(guān)被快速放行。秦皇島迅嘉國際貨代有限公司通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦完了通關(guān)手續(xù)。

“以往辦理通關(guān)事宜，需要分別登錄海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防等部門的管理系統(tǒng)，重復填寫各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，費時費力；現(xiàn)在重復的事項全部減免了，只要登錄國際貿(mào)易‘單一窗口’，喝杯茶的工夫，相關(guān)工作就輕松完成了，申報效率提高了不少。”迅嘉貨代公司有關(guān)負責人說。

為進一步擴大開放，推進更高水平的貿(mào)易便利化，保持進出口穩(wěn)定增長，近日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化的若干措施。海關(guān)總署按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于壓縮貨物通關(guān)時間的任務(wù)要求，研究加強頂層設(shè)計，細化任務(wù)分工，全力幫助企業(yè)降低進出口成本，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。

近年來，海關(guān)在降低物流成本方面具體做了哪些努力？獲得了什么成果？記者進行了采訪。

環(huán)節(jié)減了，企業(yè)成本下降10%以上

目前，由海關(guān)總署牽頭的中國國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)與10個部委實現(xiàn)了系統(tǒng)對接，功能覆蓋國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)，地區(qū)覆蓋全國所有口岸范圍。最新統(tǒng)計顯示，“單一窗口”主要申報應(yīng)用率已經(jīng)由去年的30%提升到70%以上，累計注冊用戶達到58萬余家，總申報業(yè)務(wù)量超過1.2億票，已經(jīng)成為大通關(guān)領(lǐng)域和國際貿(mào)易領(lǐng)域最主要的平臺。

“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。“單一窗口”將大通關(guān)流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，通過對口岸各部門申報數(shù)據(jù)及單證進行協(xié)調(diào)和簡化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入提交，多次共享使用，企業(yè)群眾辦事“只跑一次”。企業(yè)還能通過手機APP實時查看相關(guān)運輸工具、貨物通關(guān)等狀態(tài)。

據(jù)重慶口岸辦測算，通過實施“單一窗口”，水運進出口19個環(huán)節(jié)優(yōu)化了8個，優(yōu)化率42%；抵港到提貨時間由平均4天壓減為3天，壓減率25%；企業(yè)成本下降10%以上。

既要“管得住”，又要“通得快”。海關(guān)推進全國通關(guān)一體化改革，在強化監(jiān)管的同時優(yōu)化服務(wù)。一方面，在口岸上第一時間防控處置安全準入風險；另一方面，實行以事后干預為主的稅收征管風險防控模式，實現(xiàn)“管得住”與“通得快”的有機統(tǒng)一。

大連海關(guān)結(jié)合企業(yè)特點和需求，推出“分送集報”“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”等監(jiān)管新模式。“以前貨物到了，往往因為繳稅的問題影響物流周轉(zhuǎn)；現(xiàn)在‘先入?yún)^(qū)，后報關(guān)’，進口貨物從抵港到抵達工廠只需兩個小時，貨物流轉(zhuǎn)速度提升了20%以上。”英特爾大連公司相關(guān)負責人說。

科技強了，查驗效率成倍提高

在中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)下沙園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，杭州海關(guān)關(guān)員鄭彬彬和同事拿著一臺外觀與手機類似的設(shè)備，正在對跨境商品實施掃碼檢查。這個被關(guān)員稱為“小法寶”的設(shè)備，全稱是“跨境物聯(lián)網(wǎng)手持移動設(shè)備”。

“有了這個設(shè)備，關(guān)員在對保稅倉庫內(nèi)任意一件跨境商品實施掃碼檢查時，能迅速獲取并核對跨境商品的品名、上架、庫存等信息，還可以對存疑的商品當場下達布控查驗指令，同步傳輸?shù)胶ｊP(guān)作業(yè)系統(tǒng)中。”鄭彬彬說。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，全國海關(guān)依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快推進智慧海關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)智能作業(yè)、智能分析、智能服務(wù)、智能管理，逐步探索在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“機器代替人工”，全方位提升海關(guān)查驗效能。

洋山港、深圳港、廣州港、青島港……這些港口貨運碼頭成千上萬的集裝箱彰顯了中國外貿(mào)進出口的活力。在這里，海關(guān)采用H986高科技查驗設(shè)備，不經(jīng)過開箱就可以看到集裝箱內(nèi)裝載的貨物。人工開箱查驗，從掏箱到開拆再到裝箱，查驗完成一般需要2至4個小時，而H986機檢直接掃描集裝箱體，完成全部任務(wù)一般不超過30分鐘。還能發(fā)現(xiàn)暗藏于集裝箱體、貨物內(nèi)以及運輸車輛上的暗格及違禁品，可謂是“火眼金睛”。

在北京首都機場海關(guān)快件監(jiān)管現(xiàn)場，自動化的分揀線在場內(nèi)環(huán)繞，傳送帶正在忙碌地工作著，上面?zhèn)魉偷亩际谴笮〔灰坏目爝f包裹，這些包裹在通過一個閃著紅光的大型自動化掃描儀時，系統(tǒng)自動對運單條碼進行智能識別。如果有問題，會通過傳送帶直接送到海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)監(jiān)管人員開包查驗；無問題包裹直接通關(guān)放行。

“這條機檢線設(shè)計運轉(zhuǎn)能力為每小時處理1萬件，每日15萬至20萬件包裹。”北京首都機場海關(guān)快件監(jiān)管處負責人說，“從包裹落地到通關(guān)放行，整個操作過程原來要花一天時間，現(xiàn)在兩三個小時就能搞定。”

單證少了，貨物進出更加方便

6月1日凌晨4時37分，由中外運福建分公司報檢、進口價值5.26萬元人民幣的合金鋼板在福州長樂國際機場口岸入境。這是海關(guān)總署取消《入/出境貨物通關(guān)單》后的首批進口貨物。

以往，企業(yè)進口商品需要分別辦理報關(guān)、報檢手續(xù)。其中，企業(yè)報檢時需要單獨填寫《入/出境貨物通關(guān)單》，并據(jù)此辦理報關(guān)手續(xù)。6月1日起，海關(guān)取消《入/出境貨物通關(guān)單》。手續(xù)環(huán)節(jié)簡化，報關(guān)效率提升，企業(yè)時間成本減少，平均每批貨物可因此節(jié)約2至3個小時的通關(guān)時間。

今年，海關(guān)總署將機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)緊密結(jié)合，持續(xù)降低制度性交易成本。在對機構(gòu)改革前合計206部規(guī)章進行全面清理的基礎(chǔ)上，通過集中修訂84部規(guī)章。海關(guān)總署和口岸相關(guān)部門通力合作，進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件11月1日前由86種減至48種，并原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。

——不再限定企業(yè)提交單證的具體形式，不再要求必須提交紙質(zhì)單證，支持企業(yè)通過向海關(guān)傳輸電子數(shù)據(jù)方式辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，推動海關(guān)全面實現(xiàn)單證電子化和作業(yè)無紙化。

——不再要求企業(yè)向海關(guān)交驗單證原件，企業(yè)可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化辦事平臺足不出戶辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，將企業(yè)“最多跑一次”變?yōu)?ldquo;一次不用跑”。

——全面刪除原規(guī)章中要求企業(yè)提交單證材料的“兜底條款”。確需企業(yè)提交的單證材料必須具體列明，提升企業(yè)對海關(guān)單證要求的可預期性。

海關(guān)總署負責人表示，海關(guān)將以通關(guān)一體化改革統(tǒng)籌海關(guān)各項改革，進一步通過機構(gòu)重組、制度重構(gòu)、流程再造，改革海關(guān)監(jiān)管管理體制，加快實現(xiàn)口岸通關(guān)環(huán)節(jié)“去繁就簡”，充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)，全力促進物流降本增效。

（轉(zhuǎn)自《人民日報》2018年10月30日14版）