打造國際航空樞紐 服務(wù)“一帶一路”建設(shè) 第五航權(quán)助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放

 國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，將在對外航權(quán)談判中支持鄭州、西安機(jī)場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州、西安至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進(jìn)入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州、西安機(jī)場。

    記者查詢中國民用航空局網(wǎng)站了解到，“航權(quán)”概念源于1944年《國際航班過境協(xié)定》和《國際航空運(yùn)輸協(xié)定》，一般指國際航空運(yùn)輸中的過境權(quán)利和運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)利。所謂“第五航權(quán)”，是指一個國家或地區(qū)的航空公司，在經(jīng)營某條國際航線的同時，獲得在第三國中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物的許可。據(jù)了解，第五航權(quán)被業(yè)界譽(yù)為“最具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義”的航權(quán)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，它也是對航權(quán)對等原則的顛覆性突破，相當(dāng)于允許他國飛機(jī)獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源，讓本國航空公司飛往第三國的航線客源與貨源受到分流與競爭。

    據(jù)悉，2015年5月18日，鄭州機(jī)場成功開通第一條采用第五航權(quán)的國際貨運(yùn)航線——“盧森堡-鄭州-芝加哥”國際貨運(yùn)航線。這一航線橫跨歐、亞、美世界三大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，與盧森堡國際貨運(yùn)航空公司航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了環(huán)球飛行循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，使鄭州成為聯(lián)通歐洲與美洲的重要航空節(jié)點(diǎn)，對鄭州機(jī)場打造全球航空樞紐發(fā)揮了重要作用。然而，目前西安機(jī)場尚未開通采用第五航權(quán)的國際航線。

    此前公布的河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，對增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作，大力發(fā)展空港貨運(yùn)物流，打造國家航空運(yùn)輸樞紐，增加國際貨運(yùn)航線航班，構(gòu)建連接全球主要樞紐機(jī)場的空中通道等工作提出明確要求。有專家認(rèn)為，國家支持鄭州、西安機(jī)場進(jìn)一步利用第五航權(quán)，將搭建一個參與國際分工、構(gòu)建開放高地的新平臺，有利于引導(dǎo)更多國際航班降落中轉(zhuǎn)，提高國際貨運(yùn)量與競爭力，不僅對于打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的客貨航空樞紐具有重要意義，更將帶動當(dāng)?shù)睾娇占芭涮追?wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成空鐵多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐，從而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸對外開放格局，助力國家中心城市建設(shè)。

    據(jù)了解，我國第一條采取第五航權(quán)的國際航線是2003年5月開通的“新加坡-廈門-芝加哥”國際航線。目前，我國已有北京、上海、廣州、海口、天津、南京、銀川、鄭州、鄂爾多斯、滿洲里等地都開放了第五航權(quán)，深圳、重慶等地也在為采用第五航權(quán)積極準(zhǔn)備。