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從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港——海南探路中國改革開放新高地

2018年11月27日 09:18????信息來源:http://cngm.cqn.com.cn/html/2018-11/27/content_109004.htm?div=-1

全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),在中國改革開放40周年背景下,海南迎來新的重大使命。半年多來,海南全省動員,實(shí)干起步,蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),取得不少階段性成果,下一步還將對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程。

特殊定位

凸顯海南改革開放特殊使命

今年4月,黨中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。10月,《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布,明確海南自貿(mào)試驗區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)“一帶一路”國際合作、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點(diǎn)。

對比其他自貿(mào)試驗區(qū),海南自貿(mào)試驗區(qū)在目標(biāo)定位、實(shí)施范圍、開放領(lǐng)域等方面均有所不同。特別是目標(biāo)定位上,中央要求海南既要復(fù)制推廣和深化現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)的各項制度創(chuàng)新,也要為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,海南自貿(mào)試驗區(qū)特別強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn),體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位,與其他自貿(mào)試驗區(qū)形成互補(bǔ)試驗。

為把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,在政策使用上,明確中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求,及時下放相關(guān)管理權(quán)限,給予充分的改革自主權(quán);其他自貿(mào)試驗區(qū)已形成的改革措施,海南均可根據(jù)需要施行。

海南自貿(mào)試驗區(qū)不是地方的“自留地”,而是國家的“試驗田”。“支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),是黨中央國務(wù)院著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策,是當(dāng)前我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。”在總體方案發(fā)布會上,商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說。

實(shí)干起步

為全面深化改革開放開好局

前不久,中國人民銀行批復(fù)同意建設(shè)海南自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)體系,海南將爭取2019年1月1日開始上線,這是FT賬戶在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試以來首次推廣至其他自貿(mào)試驗區(qū)。

半年多來,海南舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),在先導(dǎo)性項目推進(jìn)、機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)和人才引進(jìn)等方面取得良好進(jìn)展,為全面深化改革開放開好局、起好步。

目前,海南自貿(mào)試驗區(qū)“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制已基本建立。其中,省級層面成立了省委全面深化改革委員會、省委自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會。

市場主體少,尤其是外向型具有國際化運(yùn)作能力的企業(yè)少,是海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的短板之一。為此,海南重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),面向世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開展點(diǎn)對點(diǎn)招商。截至10月底,全省累計簽約項目214個、落實(shí)項目96個;新設(shè)外資企業(yè)118家,同比增長81.5%。

干事創(chuàng)業(yè)離不開人才,海南還啟動“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃,出臺人才引進(jìn)和培育政策,并面向國內(nèi)外招才引智。5月中旬以來,全省各用人單位已引進(jìn)人才2.7萬多人,其中高層次人才700多人。

雙輪驅(qū)動

加快自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程

走進(jìn)海南省數(shù)據(jù)中心大廳,巨大的中央顯示屏實(shí)時更新著密密麻麻的政務(wù)資源數(shù)據(jù)。作為海南自貿(mào)試驗區(qū)未來實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時性人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理的“智慧大腦”,該系統(tǒng)的建設(shè)目前已取得重要進(jìn)展。

根據(jù)建設(shè)目標(biāo),到2020年,海南要努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū),為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)。

近日,中央提出,中國將支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新,抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系,加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。

海南省政府主要負(fù)責(zé)人表示,海南要堅持雙輪驅(qū)動自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不斷加快進(jìn)程,即一個輪子抓政策和制度體系的探索研究制定,一個輪子抓各項決策部署的落實(shí);抓好自貿(mào)區(qū)總體方案任務(wù)清單和責(zé)任分工的落實(shí),并把任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為政府各部門的項目。

海南省委自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室常務(wù)副主任孫大海表示,海南將繼續(xù)深化“放管服”改革,推動一批招商簽約項目早落地、早運(yùn)營、早產(chǎn)生效益;同時按照自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),打造一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和生態(tài)環(huán)保項目,加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。