內(nèi)蒙古滿洲里：從袖珍邊城到最大陸路口岸

雞鳴聞三國，一眼望俄蒙。與俄羅斯和蒙古國接壤的內(nèi)蒙古滿洲里市，是歐亞陸路大通道上的重要樞紐和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要支點(diǎn)。改革開放以來，隨著邊貿(mào)的快速發(fā)展，這個曾經(jīng)“一支香煙走到頭”的袖珍邊城，從沿邊口岸，循序?qū)ν忾_放到全方位推進(jìn)，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的奇跡，一舉成為中國最大的陸路口岸城市。

塞外大口岸 敢為天下先

深秋的滿洲里口岸汽笛陣陣，車輛如織。公路口岸內(nèi)，一輛輛懸掛著“TIR”（國際道路運(yùn)輸組織）標(biāo)識的貨柜車正在接受查驗(yàn)。

滿洲里邊防檢查站參謀長王濤說,2018年，滿洲里公路口岸等六個口岸成為首批開放接受TIR運(yùn)輸?shù)目诎?。加入TIR公約后，自起運(yùn)國海關(guān)到目的地國海關(guān)的過程中，所有過境國的海關(guān)都不對貨物進(jìn)行任何檢查，企業(yè)也無需繳納巨額的過境擔(dān)保金。

1988年，滿洲里被國家設(shè)立為經(jīng)濟(jì)體制改革開放試驗(yàn)區(qū)，開啟國門，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易“零突破”。1992年，滿洲里被國家確定為首批沿邊開放城市，袖珍邊城自此插上騰飛的翅膀。如今，滿洲里口岸承擔(dān)著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，成為全國最大陸路口岸。

檢查一列國際貨運(yùn)列車僅需10分鐘，檢查一輛貨運(yùn)汽車僅需2分鐘……記者在滿洲里口岸看到，現(xiàn)代化、數(shù)字化、電子化查驗(yàn)方式已占據(jù)主導(dǎo)地位，這里口岸基礎(chǔ)設(shè)施齊備，服務(wù)功能完善，集散能力很強(qiáng)，鐵路、公路、空運(yùn)立體交通同國內(nèi)國外聯(lián)網(wǎng)，四通八達(dá)。

2017年，滿洲里海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)到376.1億元人民幣，滿洲里口岸過貨量達(dá)3109萬噸，是改革開放初期的130倍，年均增長13.3%，口岸出入境186萬人次。

“區(qū)位獨(dú)特，疏運(yùn)便捷的優(yōu)勢越來越明顯。”滿洲里市副市長王長春說，已陸續(xù)開通54條中歐班列線路，直達(dá)俄羅斯及歐洲其他國家。2018年前9個月，從滿洲里口岸進(jìn)出境的中歐班列達(dá)1300列。

打造新優(yōu)勢 迸發(fā)新活力

滿洲里對內(nèi)背靠東北三省、與環(huán)渤海地區(qū)相貫通，經(jīng)濟(jì)腹地遼闊；對外連接俄羅斯西伯利亞大鐵路直至荷蘭鹿特丹，所經(jīng)沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯和歐洲最便捷的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。

作為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，滿洲里始終把進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放擺在更加突出的位置，充分利用資源和比較優(yōu)勢，創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制，引領(lǐng)和創(chuàng)新新一輪對外開放的格局。

“近年來，滿洲里積極融入國家‘一帶一路’倡議，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古向北開放的橋頭堡作用，在深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、與俄蒙毗鄰地區(qū)務(wù)實(shí)合作和推動對外開放等方面取得新突破。”滿洲里市市長許愛蓮說。

“希望能用綠色有機(jī)原料做出最原始的味道、最健康的產(chǎn)品，也希望更多深加工產(chǎn)品能夠形成品牌，更好地服務(wù)于內(nèi)地。”受益于“一帶一路”帶來的合作機(jī)遇，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家孫玉龍?jiān)?年前成立滿洲利亞俄羅斯食品加工有限公司，按俄羅斯工藝在滿洲里生產(chǎn)香腸、面包等俄羅斯食品。

作為融入“一帶一路”的重要舉措，滿洲里綜合保稅區(qū)2016年底正式封關(guān)運(yùn)營，成為內(nèi)蒙古首個綜合保稅區(qū)。

保稅區(qū)內(nèi)的內(nèi)蒙古森愷貿(mào)易有限公司2016年底投產(chǎn)，從事松籽加工，原料來自俄羅斯和蒙古國，70％的產(chǎn)品出口到歐洲、美國。“我們將利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，計(jì)劃做深加工產(chǎn)品，并擴(kuò)大出口。”公司董事長孟繁有對前景充滿信心。

1996年開始運(yùn)營的滿洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)也在擴(kuò)大開放。今年前10個月，互貿(mào)區(qū)入?yún)^(qū)總?cè)藬?shù)94萬人，有力促進(jìn)了中俄兩國邊境地區(qū)的合作與交流。

口岸文化培育大市場

全域旅游開創(chuàng)新局面

中俄蒙三國多種文化交匯，隨處可見的歐式建筑，滿街金發(fā)碧眼的俄羅斯游客，讓滿洲里恍若異域。2017年5月，國家旅游局新聞辦公布了“網(wǎng)民最喜歡的旅游目的地名單”，滿洲里作為內(nèi)蒙古唯一上榜城市，入選“十大全域旅游目的地”。2018年前10個月，滿洲里游客數(shù)量超過700萬人次。

據(jù)滿洲里市副市長郭曉芳介紹，多年來，滿洲里形成了融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，構(gòu)成了滿洲里獨(dú)具魅力的旅游資源，以建設(shè)國際化高端旅游目的地為目標(biāo)，全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，經(jīng)過多年建設(shè)，中俄邊境旅游區(qū)已成為國家5A級旅游景區(qū)。

2018年3月，滿洲里被國家批準(zhǔn)設(shè)立為首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，邊境旅游的繁榮，又為小城帶來了新的發(fā)展方向。

滿洲里市委書記陳立新說，以邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快探索總結(jié)旅游擴(kuò)大開放政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式，完善旅游服務(wù)管理體系等經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)邊境旅游滿足民生需求、平衡區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升國家形象等功能，促進(jìn)口岸邊疆地區(qū)由跨境旅游通道向重要旅游目的地轉(zhuǎn)變。