浦東：開放先行者 改革試驗(yàn)田

40年前，這里阡陌縱橫，是一片鄉(xiāng)野。20世紀(jì)90年代，隨著開發(fā)開放的一聲號角，這里成為中國改革開放的新地標(biāo)。

上海浦東的開發(fā)開放，標(biāo)志著中國的騰飛。

40年后，這里正由中國改革開放的窗口走向全面深化改革的試驗(yàn)田，一項(xiàng)項(xiàng)第一在這里創(chuàng)造，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施從這里復(fù)制推廣到全國——

1990年11月，新中國第一家證券交易所——上海證券交易所成立；

1995年9月，新中國成立后第一家進(jìn)入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東成立；

2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東在全國率先開展綜合配套改革試點(diǎn)；

2013年9月，中國首個自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立……

記者一踏上浦東，就感受到了無處不在的開放氣息和改革勇氣。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局辦公室主任焦健說：“以自貿(mào)區(qū)改革為依托，浦東將致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，不斷降低制度性交易成本，為國家戰(zhàn)略的落地作出更大貢獻(xiàn)。”

改革，就是要整合資源，凝聚合力，創(chuàng)新制度，提升效率。作為全國最早成立的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)無處無刻不在踐行改革的深刻內(nèi)涵。

焦健說，上海自貿(mào)區(qū)的保稅區(qū)域涵蓋港口、機(jī)場和物流園區(qū)等板塊，整合離散的開放資源。為了最大限度發(fā)揮上海在金融、高新科技和文化等產(chǎn)業(yè)在全國首屈一指的優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)還聚合相關(guān)產(chǎn)業(yè)之力，使得上海自貿(mào)區(qū)在發(fā)揮其物流貿(mào)易優(yōu)勢的同時，借助于資本、科技與文化的力量，為深化對外開放新格局提供更強(qiáng)的物質(zhì)和智力支持。

自成立以來，上海自貿(mào)區(qū)確立了與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則“無縫對接”的一系列制度體系，并與所在地政府進(jìn)行聯(lián)動改革創(chuàng)新，以打造面向全球的具有國際標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)園區(qū)和營商環(huán)境。

洋山港，是作為國際航運(yùn)中心的上海港旗下最大的深水港區(qū)。這里擁有全世界規(guī)模最大的全自動化集裝箱碼頭，是全球最繁忙的集裝箱港口之一。

作為中國首個在微小島上建起的港口，洋山港是在小洋山島的基礎(chǔ)上填島而成。沿著全部由人工填海而成的道路，可以直達(dá)洋山四期自動化碼頭。記者看到，碼頭用于裝卸集裝箱的橋吊、軌道吊和自動引導(dǎo)車（AGV）全部實(shí)現(xiàn)自動化控制，每6個箱區(qū)只需要1人進(jìn)行監(jiān)督操作即可。從橋吊在船艙上定位、抓取集裝箱到輸送至箱區(qū)，安放于運(yùn)輸車上的全過程全部實(shí)現(xiàn)自動化，耗時僅2分鐘。

自動化、智能化的背后，不僅飽含“中國制造”的榮光，也閃爍著“中國智造”的光輝。

上港集團(tuán)尚東分公司副總經(jīng)理孫金余介紹說，自動化碼頭機(jī)械對集裝箱進(jìn)行的精準(zhǔn)裝卸，是在具有自動規(guī)劃調(diào)度能力和自動故障判斷能力的智能控制系統(tǒng)的指揮下完成的。“而這套智能控制系統(tǒng)的軟件，則是完全由上港集團(tuán)自主研發(fā)而成。”

如今，浦東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正被全面復(fù)制推廣，“放大器”效應(yīng)迅速擴(kuò)大——

西部邊陲的云南省，隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關(guān)模式等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，對外貿(mào)易效率明顯提升。2017年，云南省實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口1578億元，同比增長19.9%。

今年1月，浙江省制定實(shí)施《推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，將98項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入改革范圍。半年來，試點(diǎn)事項(xiàng)平均辦理時間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。

新加坡《聯(lián)合早報》曾在報道中這樣寫道：“上海自貿(mào)區(qū)其實(shí)是以自貿(mào)區(qū)的形式，為中國接下來的全面再改革承擔(dān)探路的使命……”

今天的浦東，經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，今年將突破萬億元大關(guān)；財(cái)政總收入從11億元躍升到3938億元，增長了357倍。1210平方公里的浦東，以上海五分之一的土地面積，創(chuàng)造了全市三分之一的經(jīng)濟(jì)總量……

今天的浦東，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)的增長極和發(fā)動機(jī)，是上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國改革開放的象征。這個傲立于改革開放大潮潮頭的排頭兵與先行者，正在以前所未有的雄姿從東海之濱走向更廣闊的天海間。