打造全面深化改革開放的新高地——聚焦海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案發(fā)布

《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》于16日正式發(fā)布，意味著中央支持海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有了具體的路線圖。在改革開放40周年之際，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是彰顯中國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

彰顯進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新姿態(tài)

今年4月，黨中央國務(wù)院發(fā)布意見決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此前，十九大報告也明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

專家認(rèn)為，此次方案正式印發(fā)，是中央關(guān)于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿(mào)試驗區(qū)未來建設(shè)提供具體路線圖。

“海南位于我國的最南端，是相對獨立的地理單元，在海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在16日召開的國新辦發(fā)布會上說。

在海南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立之前，經(jīng)過兩度擴(kuò)容，我國已有11個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放格局。海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是“全域性”，不再局限于此前自貿(mào)試驗區(qū)120平方公里的面積限制。

在商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，這不是簡單的面積擴(kuò)大，而是自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南相對獨立的地理位置，可以進(jìn)一步發(fā)揮新時代改革開放“試驗田”的作用。

“從腹地角度看，海南島可能是一個神經(jīng)末梢，但從面對太平洋和印度洋、面對世界的角度看，它就是新一輪改革開放的最前沿。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，這本身就向世界釋放了明確信號：中國將進(jìn)一步對世界敞開大門。

以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展

除“全域性”特點，方案明確了海南自貿(mào)試驗區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點。

醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等成為特色試點內(nèi)容。

海南省社會科學(xué)院特約研究員陳耀說，海南自貿(mào)試驗區(qū)圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、航運等領(lǐng)域深化服務(wù)業(yè)開放，既有助于促進(jìn)海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于為全國邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

在過去幾個月中，海南吸引了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)簽約入駐，掀起新一輪投資興業(yè)的熱潮，上海泰和誠腫瘤醫(yī)院有限公司就是其中之一。“我們非?？春煤Ｄ显卺t(yī)療健康領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，這里良好的生態(tài)環(huán)境特別適合康養(yǎng)、醫(yī)療旅游的發(fā)展。”公司副總經(jīng)理項鳴濤說。

為了推動高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，方案提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推出了更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊說，這些措施連同“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)模式的推進(jìn)，將大幅提高海南國際投資自由化便利化水平，營造開放自由便利的營商環(huán)境，更好地吸引外商來投資。

海南省副省長沈丹陽表示，為創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，海南將更注重打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。目前海南省政府已起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會發(fā)布。

以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革開放“試驗田”建設(shè)

海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是我國探索全面深化改革開放的重要制度嘗試。如何在我國自貿(mào)試驗區(qū)積極探索實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南特色打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)的改革開放“試驗田”？

沈丹陽表示，為更好地落實方案，海南將遵循總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、改革系統(tǒng)集成、建設(shè)國際一流營商環(huán)境、以及借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗等。

比如在改革系統(tǒng)集成方面，將充分發(fā)揮獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放“試驗田”作用。

在崔衛(wèi)杰看來，海南自貿(mào)試驗區(qū)在推進(jìn)過程中要處理好全境試驗與境內(nèi)不同區(qū)域（園區(qū)）差異之間的關(guān)系，自貿(mào)試驗區(qū)與自由貿(mào)易港之間的銜接等問題。“由于海南是全境開放，更需努力提升事中事后監(jiān)管能力和水平，形成適應(yīng)高水平開放的政府治理體系。”

他還指出，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在對標(biāo)國際規(guī)則的同時，也要努力在電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等方面制定規(guī)則并實現(xiàn)引領(lǐng)。

沈丹陽認(rèn)為，海南自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)中存在三方面短板，包括人才短板，市場環(huán)境有待改善，政府服務(wù)和管理水平有待提高等，未來海南將以問題為導(dǎo)向，發(fā)揚釘釘子的精神著力予以解決。