內(nèi)蒙古檢驗檢疫局推動邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，作為連接我國及眾多鄰國的門戶和紐帶，邊境口岸日益凸顯經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點和發(fā)展重要依托獨特地位。然而相比沿海和內(nèi)地，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展相對滯后，大量進(jìn)出口貨物穿境而過卻沒有效帶動地區(qū)發(fā)展。

外接俄蒙，內(nèi)鄰八省，身為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”核心樞紐，地處“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來加快構(gòu)建全方位對外開放新格局。以推動“過境經(jīng)濟(jì)”向“邊境經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，?nèi)蒙古檢驗檢疫局支持地方對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力完善制度、創(chuàng)新模式、搭建平臺、示范引領(lǐng)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等核心生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級。

牧草“引進(jìn)來”

去年2月24日，720噸蒙古國天然牧草在內(nèi)蒙古東烏珠穆沁檢驗檢疫局監(jiān)管下，抵達(dá)珠恩嘎達(dá)布其口岸。歷經(jīng)3年，在質(zhì)檢總局指導(dǎo)和內(nèi)蒙古局推動下，我國進(jìn)口蒙古國天然牧草實現(xiàn)常態(tài)化。

受自然災(zāi)害和氣候變化影響，近年來內(nèi)蒙古牧草供應(yīng)缺口不斷增大。“珠恩嘎達(dá)布其口岸對面，是蒙古國最豐饒的草原之一，如果能把監(jiān)管落到實處，進(jìn)口蒙古國牧草，不僅可以緩解我國牧草短缺現(xiàn)狀，也能有效降低火災(zāi)風(fēng)險。”內(nèi)蒙古局局長詹少彤說。

立足口岸發(fā)展和市場需求，內(nèi)蒙古局落下了推動“邊境經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的首枚棋子。推動牧草進(jìn)口常態(tài)化的同時，該局進(jìn)一步拓展口岸功能，打造牧草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。在完善檢驗監(jiān)管制度，落實查驗熏蒸措施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方政府和牧草進(jìn)口企業(yè)，建設(shè)運營珠恩嘎達(dá)布旗口岸和額布都格口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，投資5000萬元，以進(jìn)口蒙古國牧草為主要目標(biāo)的園區(qū)一期工程已完成進(jìn)境牧草隔離儲存區(qū)、大型牧草熏蒸庫、封閉圍欄、裝卸運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過檢驗檢疫部門驗收。這一天然牧草進(jìn)口物流加工園區(qū)的建設(shè)完備，不僅有望形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，帶動口岸純凈綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更將在生態(tài)保護(hù)、跨境旅游等領(lǐng)域，為邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)全新突破。

農(nóng)業(yè)“走出去”

我國可開發(fā)耕地面積不斷減少，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度不斷提高。為確保糧食安全，滿足消費需求，借力“一帶一路”建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐正不斷加快。近年來，“把地種到俄羅斯”“把地種到蒙古國”成為內(nèi)蒙古確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)外貿(mào)增長、增加農(nóng)民收入的重要舉措。

隨著農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，破解境外種植農(nóng)作物回運準(zhǔn)入瓶頸，成為內(nèi)蒙古局急需解決的問題。詹少彤說，通過全面開展疫病疫情調(diào)查摸底和風(fēng)險分析評估，內(nèi)蒙古局先后推動簽訂了俄羅斯大豆、玉米、稻谷、油菜籽和蒙古國水飛薊籽輸華植物檢疫要求議定書，并指導(dǎo)地方政府和企業(yè)強(qiáng)化口岸配套設(shè)施及防控措施，探索形成了“走出去”企業(yè)備案與境外種植基地疫情調(diào)查備案核查相結(jié)合、試驗性進(jìn)口與口岸落地加工處理相結(jié)合的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式。此外，為促進(jìn)口岸糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈形成，內(nèi)蒙古局還協(xié)助地方政府在滿洲里和二連浩特口岸規(guī)劃建設(shè)了食品物流園區(qū)和進(jìn)口糧食加工園。

目前，內(nèi)蒙古已實現(xiàn)俄羅斯輸華油菜籽、小麥、生物質(zhì)燃料和蒙古國輸華牧草等16種農(nóng)畜產(chǎn)品常態(tài)化進(jìn)口，多家國內(nèi)外大型糧油加工企業(yè)落戶滿洲里和二連浩特口岸，形成兩個進(jìn)口糧油加工能力40萬噸、年產(chǎn)值10億元以上的糧油經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

技術(shù)“頂上去”

二連浩特是我國對蒙古國最大口岸，以國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為抓手，正由傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易通道發(fā)展成為集聚加工制造、商貿(mào)服務(wù)、全域旅游為一體的綜合樞紐。較之邊境經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，作為重要支撐的檢驗檢測技術(shù)資源，卻在一定程度上存在短缺。

基于地方發(fā)展需要和檢驗檢疫部門職能技術(shù)優(yōu)勢，內(nèi)蒙古局與二連浩特市政府合作共建了檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺。通過跨部門、跨行業(yè)、跨層級資源整合，在原有檢驗檢測功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、質(zhì)量評價、認(rèn)證認(rèn)可五大功能。

“在服務(wù)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，我們首先注重的是突出國際性需求。”內(nèi)蒙古二連浩特檢驗檢疫局技術(shù)中心副主任張永紅說。公共服務(wù)平臺專門設(shè)置內(nèi)陸版和國際版兩個版本，在滿足國內(nèi)需求同時，將業(yè)務(wù)范圍延伸至“一帶一路”沿線國家。依托公共服務(wù)平臺，內(nèi)蒙古局積極探索“兩國一檢”“兩地一檢”監(jiān)管模式，與蒙古國政府監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，互認(rèn)檢驗結(jié)果，避免重復(fù)檢驗。目前，公共服務(wù)平臺出具的證書已取得蒙古國標(biāo)準(zhǔn)計量局認(rèn)可，認(rèn)可項目達(dá)20類180項，初步實現(xiàn)中蒙口岸間“一個標(biāo)準(zhǔn)、一張證書、區(qū)域通行”。

2017年11月30日，由內(nèi)蒙古局承擔(dān)的2017年質(zhì)檢總局重點政研課題《檢驗檢疫推動“過境經(jīng)濟(jì)”向“邊境經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變實證研究》通過驗收。“構(gòu)建對外開放新格局，做好對外開放大文章，檢驗檢疫大有可為。“內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒對課題給予充分肯定。