走出一條“監(jiān)管 服務(wù) 共治”宏觀質(zhì)量管理新路子

2018年1月10日，質(zhì)檢總局續(xù)延復(fù)審考核組宣布“余姚出口電器質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作措施得力、特色鮮明、成效顯著，符合國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)的考核要求，通過續(xù)延復(fù)審”，余姚市政府二號會議室掌聲雷動。

燈具和家電是余姚特色產(chǎn)業(yè)出口的“兩翼”，起步于20世紀(jì)70年代，目前余姚是我國最大的室外照明燈具生產(chǎn)基地，被農(nóng)業(yè)部命名為“中國燈具之鄉(xiāng)”，被中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國照明電器協(xié)會聯(lián)合命名為“中國燈具制造基地”；同時，余姚已經(jīng)成為全國第三大電器產(chǎn)業(yè)基地，被國家工信部授予“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。在出口法檢后目錄時代，余姚檢驗檢疫局緊密結(jié)合地方政府需求和地方產(chǎn)業(yè)實際，以示范區(qū)為抓手，不斷探索完善，不斷積累經(jīng)驗，走出一條“監(jiān)管服務(wù)共治”的宏觀質(zhì)量管理新路子。

一

市場經(jīng)濟(jì)對政府的治理要求是：既要把放手當(dāng)作最大的抓手，也要做好事中事后監(jiān)管，堅持放手但不甩手。

“放開的是市場，管住的是秩序，政府管理要不越位、不錯位、不缺位。”示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、余姚局局長陳明良說。

通過部門聯(lián)動，示范區(qū)建設(shè)從宏觀層面謀劃質(zhì)量發(fā)展，完善質(zhì)量體系機制；從微觀層面夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。余姚示范區(qū)先后發(fā)布了《建設(shè)方案》《建設(shè)管理辦法》，制定了《聯(lián)席會議制度》《風(fēng)險管理制度》《檢查、糾正和預(yù)防措施》等規(guī)范性文件并有效運行。

自2014年起，余姚市政府下?lián)軐ｍ椯Y金用于示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量對比抽查，累計抽查264批次，合格率超過95.2％，對問題企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量約談并督促整改。“有形之手”再度精準(zhǔn)發(fā)力。2017年，余姚市政府將“深化國家級出口電器（余姚）質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)”寫入《余姚市建設(shè)“中國制造2025浙江行動”試點示范縣市實施方案》，結(jié)合質(zhì)量強市、標(biāo)準(zhǔn)強市、品牌強市建設(shè)，對接國家、省重大工程，打響“余姚制造”品牌。寧波局積極推動市財政局、市商務(wù)委下達(dá)2017年度市商務(wù)促進(jìn)（出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)）專項資金500萬元，為示范區(qū)建設(shè)提供強有力的保障。

2016年9月，美國消費品安全委員會米捷克參贊一行來余姚考察，充分肯定了示范區(qū)企業(yè)的質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全，對市政府和各職能部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，服務(wù)出口企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用表示肯定和贊賞。

二

3年來，在國際貿(mào)易中，示范區(qū)“質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺”持續(xù)跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂情況，累計編寫《工作簡報》6期，發(fā)布《出口電器質(zhì)量安全警示通報》52期，《出口電器國內(nèi)外信息通報》26期。

在深度把脈企業(yè)需求基礎(chǔ)上，示范區(qū)公共服務(wù)平臺變“配菜”為“點菜”，邀請德國萊茵、歐陸檢測、加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會開展“北美通報召回案例”“歐盟燈具通用標(biāo)準(zhǔn)2015版”“出口歐盟吸塵器ERP指令”“出口食品接觸材料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”等免費培訓(xùn)。此外，還組織示范區(qū)企業(yè)“走出去”，參加中銀（寧波）電池舉辦的“質(zhì)量提升現(xiàn)場推進(jìn)會”、方太集團(tuán)舉辦的“寧波市“標(biāo)桿經(jīng)驗進(jìn)百企”暨企業(yè)質(zhì)量管理能力提升高級培訓(xùn)班”。

示范區(qū)企業(yè)對2016年的“五個一”活動仍記憶猶新，示范區(qū)建設(shè)工作小組對“食品接觸材料重金屬遷移超標(biāo)”風(fēng)險進(jìn)行專題應(yīng)對，質(zhì)量先期策劃和員工績效考核等先進(jìn)管理經(jīng)驗在區(qū)內(nèi)共享，歐盟燈具新舊標(biāo)準(zhǔn)對比翻譯分發(fā)到每家燈具企業(yè)。

三

“抓質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，只靠質(zhì)檢部門單打獨斗是行不通的，我們既要看好自己的門、做好自己的事，更要協(xié)調(diào)各方共同參與質(zhì)量治理。”余姚局副局長徐吉良說。

早在2012年10月，市政府便發(fā)布了《示范區(qū)建設(shè)方案》，成為指導(dǎo)余姚示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)性文件。示范區(qū)各成員單位立足職能，先后推出“一攬子”優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮中央部門和地方政府技術(shù)支持、資金扶持等方面鼓勵扶持措施的疊加效應(yīng)，切實提升示范區(qū)企業(yè)的獲得感。

在示范區(qū)，協(xié)會的橋梁紐帶作用愈加突出。由照明電器協(xié)會起草的《LED道路照明燈具》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化實施，協(xié)會牽頭組織的《LED配光系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用研究》等9項LED照明共性關(guān)鍵技術(shù)順利通過評審驗收，品牌指導(dǎo)站和寧波照明燈具出口制造基地已順利通過評審。

標(biāo)桿企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)更加突出。耀泰電器是余姚市燈具出口的龍頭企業(yè)，先后斬獲德國2015年IF設(shè)計獎和2016年紅點獎，成為國內(nèi)首家獲此殊榮的燈具企業(yè)；富佳實業(yè)一直致力于技術(shù)創(chuàng)新，研制的“無吸力損耗兩級多管分離吸塵器”，使吸塵器的吸力損耗率小于0.3%，降低吸入功率15%以上，產(chǎn)品邁入國際高端吸塵器產(chǎn)品行列。

在示范區(qū)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)會推動、企業(yè)帶動的質(zhì)量共治新格局蔚然成風(fēng)。目前，余姚燈具產(chǎn)業(yè)形成了“四點一面”的產(chǎn)業(yè)空間布局，余姚家電產(chǎn)業(yè)形成了新型制造業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)孵化基地等多個產(chǎn)業(yè)區(qū)和功能區(qū)。2017年，示范區(qū)企業(yè)出口12.1億美元，同比增長14.6％，出口競爭新優(yōu)勢已然形成。

正如余姚市副市長薛曉偉在考核會上所言，“續(xù)延復(fù)審既是對我們過去3年來示范區(qū)建設(shè)工作的階段性檢驗，更是今后我們在更寬領(lǐng)域、更深層次開展示范區(qū)工作的新起點。”質(zhì)量提升永無止境，示范區(qū)建設(shè)沒有休止符，示范區(qū)建設(shè)新征程已經(jīng)開啟。