原產(chǎn)地簽證管理贏得滿堂彩

2017年12月14日，澳大利亞布里斯班會展中心掌聲陣陣，金伯利進(jìn)程全體大會的參會國家和國際組織代表紛紛向中國代表團(tuán)鼓掌致意，祝賀中文正式成為聯(lián)合國框架下金伯利進(jìn)程的工作語言。這是在質(zhì)檢總局極力推動下，我國原產(chǎn)地簽證管理工作取得的又一項(xiàng)令人矚目的成績。

2017年，是不平凡的一年。

一年來，質(zhì)檢總局指導(dǎo)全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)緊密圍繞國家自由貿(mào)易區(qū)和優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)質(zhì)檢“十三五”規(guī)劃和“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，全面履行原產(chǎn)地簽證管理職能，助推“一帶一路”國際合作，緊跟新形勢、研究新思路、展現(xiàn)新作為，主動引領(lǐng)原產(chǎn)地簽證管理工作新常態(tài)，贏得廣泛贊譽(yù)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“不忘初心，牢記使命。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。”2018年的新年鐘聲已經(jīng)敲響，全國質(zhì)檢系統(tǒng)原產(chǎn)地人將著力提高能力素質(zhì)，練就過硬本領(lǐng)，不斷提高在金伯利進(jìn)程和應(yīng)對沖突礦產(chǎn)工作的國際話語權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的專業(yè)水準(zhǔn)，讓出口企業(yè)感受到更多獲得感。努力將全國原產(chǎn)地簽證管理工作推上新的臺階。

主動作為 國際舞臺出彩

落實(shí)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果、參與自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則談判和出口實(shí)施、牽頭金伯利進(jìn)程在我國的實(shí)施、積極應(yīng)對國外反傾銷，質(zhì)檢部門原產(chǎn)地人的身影頻繁穿梭于國際舞臺上。“外事無小事”，質(zhì)檢原產(chǎn)地人深知肩負(fù)的使命，深知他們每一次對外磋商的征程上都聚集著成千上萬家出口企業(yè)翹首以盼的焦急目光。

為破解國外愈演愈烈的反傾銷措施，質(zhì)檢總局突破原產(chǎn)地證書在關(guān)稅減免、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮的傳統(tǒng)作用，與商務(wù)部及行業(yè)協(xié)會開展合作，進(jìn)一步厚植原產(chǎn)地簽證管理優(yōu)勢。在墨西哥對華瓷磚反傾銷案中，積極磋商，大膽創(chuàng)新，在國際上首創(chuàng)了以行業(yè)自律和檢驗(yàn)檢疫簽證相結(jié)合監(jiān)管價格承諾實(shí)施的模式，被商務(wù)部列入貿(mào)易救濟(jì)創(chuàng)新舉措。價格承諾清單內(nèi)的出口企業(yè)，可憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的價格承諾原產(chǎn)地證書免繳50%-225%的反傾銷稅。成功的示范效應(yīng)不斷放大，2017年10月，質(zhì)檢總局積極復(fù)制墨西哥模式的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對巴基斯坦對華瓷磚反傾銷，幫助我國257家出口企業(yè)成功規(guī)避巴方反傾銷稅。2017年1-11月，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共為570批出口瓷磚簽發(fā)價格承諾原產(chǎn)地證書，助力企業(yè)減免免交反傾銷稅3000多萬美元，幫助我國瓷磚行業(yè)在愈演愈烈的“逆全球化”潮流下，保住了國際市場份額。

認(rèn)真履行國際義務(wù)，牽頭做好金伯利進(jìn)程在中國的實(shí)施工作。在進(jìn)程聯(lián)席會上，作為進(jìn)程規(guī)則與程序委員會副主席，質(zhì)檢總局代表堅(jiān)決維護(hù)我國主權(quán)，運(yùn)用進(jìn)程規(guī)則成功挫敗臺參會企圖，獲得各方高度贊譽(yù)；在進(jìn)程全體會議上推動通過全會決議，將中文增列為進(jìn)程工作語言；中國成為砂礦工作組成員，授權(quán)中國牽頭對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行核查。質(zhì)檢總局對香港進(jìn)程實(shí)施工作加強(qiáng)管理，對澳門申請實(shí)施進(jìn)程予以指導(dǎo)，推進(jìn)金伯利進(jìn)程規(guī)則在中國境內(nèi)的有效和統(tǒng)一適用。1-11月，全系統(tǒng)共對817批232.28萬克拉進(jìn)出境毛坯鉆石進(jìn)行監(jiān)管，涉及金額7.45億美元。

質(zhì)檢總局會同商務(wù)部積極與美方多次就“負(fù)責(zé)任的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”議題進(jìn)行溝通和磋商，最終達(dá)成一致意見，納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果，標(biāo)志著質(zhì)檢總局在繼打擊“沖突鉆石”后再一次代表中國積極履行國際義務(wù)、參與國際合作、共同維護(hù)國際和平和穩(wěn)定，展示了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。在2017年5月舉辦的“第11屆打擊沖突礦產(chǎn)國際論壇”和10月的“美國電子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟CFSI年度大會”上，質(zhì)檢總局均應(yīng)邀派員代表中國參會并發(fā)言。會上，歐美等大國對于中國在僅僅不到一年的時間內(nèi)就建立起了具有國際水準(zhǔn)的沖突礦產(chǎn)監(jiān)管制度一致表示贊賞。2017年12月，全國首個“沖突礦產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)《受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域礦產(chǎn)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈的盡職調(diào)查指南》發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)首個針對來自沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域礦產(chǎn)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查程序通用要求的規(guī)范性文件，將在指導(dǎo)我國礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的企業(yè)實(shí)施盡職調(diào)查、規(guī)范盡職調(diào)查第三方審核、破解國外沖突礦產(chǎn)立法設(shè)置的貿(mào)易壁壘，維護(hù)我國相關(guān)企業(yè)利益，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，切實(shí)推動貿(mào)易便利等方面發(fā)揮重要作用。

主動服務(wù) 省市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國已與26個國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定16個，對自貿(mào)伙伴的出口比重超過三分之一。原產(chǎn)地證書作為自貿(mào)伙伴間互相減免關(guān)稅的憑證，原產(chǎn)地簽證作為自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的重要手段，對擴(kuò)大出口的作用越來越突出。

為促進(jìn)自貿(mào)紅利釋放，質(zhì)檢總局組建自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策講師團(tuán)，與商務(wù)、海關(guān)、貿(mào)促會、口岸等部門聯(lián)合組織自貿(mào)政策宣講會和企業(yè)培訓(xùn)會700余場，培訓(xùn)政府和企業(yè)管理人員近7萬人，全面提升企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的意識和能力。為打造示范標(biāo)桿、引導(dǎo)地方政府參與自貿(mào)協(xié)定實(shí)施，質(zhì)檢總局積極支持山東安丘構(gòu)建以“一個平臺為載體，兩大中心+基地為兩翼，四項(xiàng)機(jī)制為保障”的自貿(mào)協(xié)定地方實(shí)施機(jī)制，在全國首個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加打造自貿(mào)協(xié)定出口實(shí)施示范區(qū)。

此外，質(zhì)檢總局還積極按照“三個精準(zhǔn)”的原則，開展“原產(chǎn)地助力優(yōu)進(jìn)優(yōu)出千企幫扶計(jì)劃”，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，對徐工集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)、各省百強(qiáng)企業(yè)、各省市重點(diǎn)培育企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)和小微企業(yè)等6類1031家企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，深入挖掘各地自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用的潛力，實(shí)現(xiàn)了“增十、清零、破壁”的目標(biāo)。2017年1-11月，全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為353萬批出口商品簽發(fā)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書，貨值1305億美元，有關(guān)企業(yè)可享受自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下關(guān)稅減免約65億美元，貨物批次、貨值及關(guān)稅減免金額連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。各直屬局向省級政府報(bào)送自貿(mào)協(xié)定出口實(shí)施分析報(bào)告62篇，向市級政府報(bào)送273篇，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定25次，市領(lǐng)導(dǎo)批示89次。上海、江蘇、河南、江西和天津等省市地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛對自貿(mào)協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地工作進(jìn)行批示點(diǎn)贊。

主動改革 出口企業(yè)叫好

“此前我們公司只能到濰坊市區(qū)申辦原產(chǎn)地證書，每次往返需要5個小時。在諸城設(shè)立公益性原產(chǎn)地證書代辦機(jī)構(gòu)后，我們公司可以在家門口領(lǐng)取原產(chǎn)地證書，每年節(jié)約交通食補(bǔ)等成本3萬元。”談到2017年5月啟動的原產(chǎn)地簽證服務(wù)“縣縣通”工程，諸城市服裝針織公司的原產(chǎn)地證書申領(lǐng)員趙艷菊興奮地說。

由于東盟、巴基斯坦等“一帶一路”沿線自貿(mào)伙伴只認(rèn)可紙質(zhì)證書，而全國大多縣域地區(qū)并未設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，縣域企業(yè)申辦原產(chǎn)地證書存在一定的地理限制，甚至部分地處偏遠(yuǎn)的企業(yè)因“畏遠(yuǎn)、畏難”，而放棄辦理原產(chǎn)地證書、放棄關(guān)稅優(yōu)惠。為打破瓶頸，質(zhì)檢總局通關(guān)司在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索原產(chǎn)地簽證服務(wù)職能的社會化改革，并與商務(wù)部門聯(lián)合啟動“縣縣通”工程，將發(fā)證服務(wù)下放到縣域社會組織，打通貿(mào)易便利化的“最后一公里”。

原產(chǎn)地簽證效率直接影響自貿(mào)紅利的釋放，各級政府和企業(yè)對原產(chǎn)地工作的期望值越來越高。作為全國原產(chǎn)地簽證工作的主管部門，質(zhì)檢總局打破職級限制，從基層一線選拔一批業(yè)務(wù)骨干，組建7個原產(chǎn)地工作組，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的“智庫”隊(duì)伍，按照國務(wù)院“放管服”的改革要求，認(rèn)真分析外貿(mào)發(fā)展的新形勢、新需要，系統(tǒng)整合上海等地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，出臺11項(xiàng)改革措施，全面推進(jìn)原產(chǎn)地業(yè)務(wù)改革，打造“零門檻、零成本、零等待”的原產(chǎn)地簽證服務(wù)。

各局各出奇招，推進(jìn)改革，方便企業(yè)。如深圳檢驗(yàn)檢疫局率先探索建立原產(chǎn)地簽證抽查“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，提升事中監(jiān)管水平，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；寧波檢驗(yàn)檢疫局對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)平臺試點(diǎn)原產(chǎn)地簽證便利化措施；山東檢驗(yàn)檢疫局開發(fā)上線自貿(mào)協(xié)定公共服務(wù)平臺，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易單一窗口申報(bào)，為企業(yè)提供全過程免費(fèi)服務(wù)，年可為企業(yè)節(jié)約申報(bào)和簽證成本5000萬余元；江蘇檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)等部門開展“FTA惠蘇企”全媒體宣傳活動，以實(shí)際行動當(dāng)好“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”工作表率；浙江檢驗(yàn)檢疫局探索創(chuàng)新市場采購產(chǎn)品原產(chǎn)地簽證管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)簽證高效便利；廈門、福建、河南和北京等檢驗(yàn)檢疫局主動推動原產(chǎn)地簽證參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等。探索建設(shè)原產(chǎn)地簽證區(qū)域?qū)弳沃行?，全面?shí)施無紙化申報(bào)和原產(chǎn)地簽證一體化，推進(jìn)“負(fù)面清單”原產(chǎn)地簽證制度，對90%以上的出口商品實(shí)施“即報(bào)即簽”。圍繞外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商、海外倉等新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新配套原產(chǎn)地簽證模式。阿里巴巴一達(dá)通等新興企業(yè)向山東、浙江、深圳等地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)贈送錦旗表示感謝。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”為縮小東西差距，質(zhì)檢總局通關(guān)司建立原產(chǎn)地業(yè)務(wù)跨直屬局“一對一”交流機(jī)制，采取工作質(zhì)量互查、業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)援建等方式開展豐富多彩的工作交流，形成了全國系統(tǒng)共同創(chuàng)新、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的改革局面。

徐州檢驗(yàn)檢疫局為徐工集團(tuán)量身定做幫扶方案，多次赴企業(yè)開展“一對一”精準(zhǔn)幫扶，不斷提升企業(yè)自貿(mào)協(xié)定利用成效，充分利用原產(chǎn)地優(yōu)惠證書助力徐工集團(tuán)深耕“一帶一路”國家和地區(qū)市場。

為了切實(shí)掌握衢州轄區(qū)企業(yè)利用普惠制非優(yōu)惠原產(chǎn)地證的政策情況，衢州檢驗(yàn)檢疫局工作人員在轄區(qū)全面開展了走訪調(diào)研活動，有針對性地向企業(yè)宣講相關(guān)原產(chǎn)地政策，并為企業(yè)答疑解惑。

蘇州檢驗(yàn)檢疫局深入企業(yè)做好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳，實(shí)地了解出口貨物情況，為企業(yè)制定“一對一”幫扶方案，鼓勵企業(yè)把握中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施的契機(jī)。

深圳檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地業(yè)務(wù)專家主動走訪深圳比亞迪汽車公司，精準(zhǔn)幫扶深圳新能源汽車企業(yè)利用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策“走出去”。