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上海浦東檢驗(yàn)檢疫局拓展新型質(zhì)量管理模式

2017年09月27日 09:31????信息來(lái)源:http://cngm.cqn.com.cn/html/2017-09/27/content_94809.htm?div=-1

隨著政府管理理念的不斷更新,政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快,以政府為主導(dǎo)、第三方平臺(tái)為載體、企業(yè)運(yùn)營(yíng)為主體的新型管理模式日漸形成。新型平臺(tái)治理的優(yōu)勢(shì)在于:一是充分利用第三方平臺(tái)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì),提高市場(chǎng)對(duì)政府工作的參與度,拓展政府治理的廣度和深度;二是積極借助第三方平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì),解決政府財(cái)政、人力等方面的不足,分擔(dān)政府工作成本;三是充分利用平臺(tái)的集成優(yōu)勢(shì),把政府的多條線職能有效整合,實(shí)現(xiàn)以集約化、一門式為目標(biāo)的流程再造。

近年來(lái),上海浦東檢驗(yàn)檢疫局積極融入地方對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作,根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,組合各方力量,積極搭建第三方平臺(tái),逐漸形成了檢驗(yàn)檢疫延伸式平臺(tái)質(zhì)量管理的特色和品牌。

金橋先進(jìn)制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)

2014年,在浦東局的指導(dǎo)和參與下,“金橋先進(jìn)制造業(yè)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”獲得質(zhì)檢總局批準(zhǔn)建立。作為上海首個(gè)“國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”,也是全國(guó)首個(gè)以“先進(jìn)制造業(yè)”命名的示范區(qū),金橋示范區(qū)從此打開了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全新的平臺(tái)格局。

近3年來(lái),檢驗(yàn)檢疫部門結(jié)合金橋開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,量身定制了10余項(xiàng)便利化措施;利用質(zhì)檢系統(tǒng)TBT/SPS通報(bào)機(jī)制,及時(shí)向示范區(qū)企業(yè)通報(bào)各國(guó)最新的技術(shù)性貿(mào)易措施;聯(lián)合示范區(qū)各管理部門,相繼實(shí)施了示范區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入退出制度、質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制,引入了質(zhì)量狀況分析制度,建立了企業(yè)質(zhì)量檔案、企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金。

示范區(qū)整合各方資源建立公共檢測(cè)平臺(tái)、質(zhì)量安全信息平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新機(jī)制,建立了企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金,示范區(qū)共有30家企業(yè)獲得質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)和優(yōu)勝獎(jiǎng)。

同時(shí),檢驗(yàn)檢疫部門研究探索通過(guò)信息化手段、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)信息的互聯(lián)互通,建立了金橋自貿(mào)片區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái),以大數(shù)據(jù)為支撐,分析生成海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管等監(jiān)管部門需要的數(shù)據(jù),最終實(shí)現(xiàn)“輔助監(jiān)管、政策集成、誠(chéng)信企業(yè)、數(shù)字政府”等功能。

隨著金橋示范區(qū)建設(shè)的深入開展,金橋開發(fā)區(qū)的出口交貨值逐年提高,“世界品牌金橋造”成為了示范區(qū)的響亮口號(hào)。2015年,開發(fā)區(qū)全年出口交貨值339.11億元,占浦東新區(qū)出口交貨值的11.41%;2016年,全年出口交貨值354.95億元,占浦東新區(qū)出口交貨值的12.51%,同比增長(zhǎng)4.67%。示范區(qū)內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高,2016年全年監(jiān)督抽查未檢出不合格產(chǎn)品,未發(fā)生國(guó)外通報(bào)和召回事件。

目前,金橋示范區(qū)重點(diǎn)打造并形成了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥及食品產(chǎn)業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè),已初步奠定了園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展的基礎(chǔ)。

張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心

在上海市、浦東新區(qū)相關(guān)部門的支持下,張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心于2016年12月28日建成啟用。該中心由浦東局和浦東海關(guān)入駐,上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng),張江管委會(huì)負(fù)責(zé)政府事務(wù)協(xié)調(diào),張江地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)均可在該中心進(jìn)行報(bào)關(guān)、報(bào)檢和查驗(yàn)。作為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門在張江設(shè)立的專門監(jiān)管區(qū)域,該中心將機(jī)場(chǎng)貨站和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)功能延伸至張江,貨物到達(dá)空港后即可經(jīng)過(guò)快速通道,直接監(jiān)管運(yùn)輸至張江跨境科創(chuàng)中心進(jìn)行分撥理貨。中心的功能性平臺(tái)包括:一是關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)平臺(tái)。張江跨境科創(chuàng)中心由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫派員入駐,實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”,即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行;二是“一站式”通關(guān)平臺(tái)。張江跨境科創(chuàng)中心由上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)下屬上海虹港倉(cāng)儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)整體運(yùn)營(yíng),空運(yùn)貿(mào)易代理企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),企業(yè)可在張江跨境科創(chuàng)中心內(nèi)“一站式”完成抽單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)、提貨等通關(guān)手續(xù)。三是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。中心實(shí)行“365天×24”小時(shí)不間斷運(yùn)行操作,針對(duì)生物特殊材料等冷凍、冷藏、恒溫貨物提供個(gè)性化服務(wù),可滿足生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)對(duì)高效通關(guān)、貨物安全等需求。

目前,張江地區(qū)約有400余家生物醫(yī)藥企業(yè),年產(chǎn)值達(dá)580億元。中心正式運(yùn)行以來(lái),共受理進(jìn)出境生物材料(含特殊物品和動(dòng)物源性生物材料)1850批、重1847.72噸、貨值3.62億美元。其中,進(jìn)境生物材料540批、重18.45噸、貨值0.03億美元;出境生物材料1310批、重1829.27噸、貨值3.59億美元。隨著平臺(tái)運(yùn)作的逐漸成型,有力推動(dòng)了張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為企業(yè)加速通關(guān)、降低成本發(fā)揮了積極作用。

第三方平臺(tái)的不斷成熟為檢驗(yàn)檢疫部門質(zhì)量管理工作建立了新的思維,也促進(jìn)了質(zhì)量提升行動(dòng)向更深、更廣、更專業(yè)的領(lǐng)域拓展。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的日益深化,借助第三方資源實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型、改進(jìn)政府工作效能將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。