發(fā)揮“五大引領(lǐng)”作用 全力開展質(zhì)量提升行動

9月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代，向全黨全國作出了最有力、最集中的質(zhì)量動員。開展質(zhì)量提升行動是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅定不移走強國之路、加快實現(xiàn)中國夢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟邁向中高端，改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費需求的戰(zhàn)略舉措。深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的重大意義，把中央部署要求落實在質(zhì)量提升的具體行動中，是質(zhì)檢部門當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。即日起，本報開設(shè)“深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》”專欄，集思廣益，匯聚力量，為質(zhì)量提升而戰(zhàn)，推動建設(shè)質(zhì)量強國。

9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強調(diào)提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。以黨中央、國務(wù)院名義出臺質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，具有重大里程碑意義，必將對我國質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。9月13日，國務(wù)院新聞辦舉行開展質(zhì)量提升行動工作情況發(fā)布會，質(zhì)檢總局局長支樹平介紹情況并答記者問。9月15-16日，以“質(zhì)量：改善供給 引領(lǐng)未來”為主題的第二屆中國質(zhì)量（上海）大會舉行，國家主席習(xí)近平致賀信。大會期間，質(zhì)檢總局專題召開全國質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實《指導(dǎo)意見》工作會議，以習(xí)近平主席賀信精神為強大動力，對開展質(zhì)量提升行動進行動員和部署。

質(zhì)量改善供給，質(zhì)量引領(lǐng)未來，質(zhì)量就是未來。質(zhì)量提升行動是我國堅定不移地走強國之路、加快實現(xiàn)中國夢的一個戰(zhàn)略舉措，也是我國推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟邁向中高端的一個戰(zhàn)略舉措，為實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略指明了前進方向，也為我國質(zhì)檢事業(yè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖。身處改革開放前沿的廣東檢驗檢疫局，將以時不我待的緊迫感和敢為人先的改革精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量問題的重要論述，準(zhǔn)確把握質(zhì)量提升歷史定位，深刻理解質(zhì)量提升任務(wù)需求，充分發(fā)揮《指導(dǎo)意見》的“五大引領(lǐng)”作用，切實將《指導(dǎo)意見》內(nèi)化于心，外化于行，全力以赴抓好質(zhì)量提升行動，加快推進我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

一是發(fā)揮“質(zhì)量第一”的核心引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，單純追求GDP絕對值增長的政績觀已不能適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展需要。中共中央、國務(wù)院提出堅持“質(zhì)量第一”價值導(dǎo)向，并把質(zhì)量提升作為減輕經(jīng)濟下行壓力和安全監(jiān)管壓力的有力“杠桿”，充分說明質(zhì)量提升對于我國經(jīng)濟再度騰飛起到了核心引領(lǐng)作用?！吨笇?dǎo)意見》提出“建立‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與’的質(zhì)量工作格局”要求，明確了建立質(zhì)量督察工作機制、強化政府質(zhì)量工作考核、設(shè)計科學(xué)的質(zhì)量考評機制、將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要評價內(nèi)容等方式，進一步強化了“質(zhì)量第一”的實現(xiàn)路徑，將各級黨委政府的精力更加聚焦在質(zhì)量這一核心要素上。對于廣東局來說，必須堅決貫徹黨中央、國務(wù)院精神及廣東省委省政府的決策部署，積極轉(zhuǎn)變工作思路方法，將進出口商品質(zhì)量提升工作融入到地方經(jīng)濟發(fā)展大局中去，充分發(fā)揮技術(shù)、信息及政策優(yōu)勢，服務(wù)地方外向型經(jīng)濟發(fā)展，大力實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，將質(zhì)量監(jiān)管目的真正回歸到滿足人民群眾質(zhì)量需求和增強人民群眾的質(zhì)量獲得感上來。

二是發(fā)揮“法治建設(shè)”的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。國家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于是否堅持法治建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及快速反應(yīng)體系、風(fēng)險調(diào)查制度，探索產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回立法等法治化理念的提出，賦予檢驗檢疫部門新的執(zhí)法抓手，進一步完善了進出口商品監(jiān)管的執(zhí)法體系。一方面，檢驗檢疫部門的行政執(zhí)法依據(jù)，受時代背景等多方面因素制約，已無法與我國當(dāng)前經(jīng)濟高速發(fā)展形勢相適應(yīng)。此外，隨著大量改革措施推廣落地，也亟需以立法形式加以固化。另一方面，檢驗檢疫部門在行政執(zhí)法方面需加快“三個轉(zhuǎn)變”，即從傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管思維向以執(zhí)法稽查思維轉(zhuǎn)變，從技術(shù)手段為主的監(jiān)管方式向調(diào)查取證為主的行政執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，從以商品質(zhì)量安全為關(guān)注核心向以打擊進出口商品違法犯罪行為的關(guān)注核心轉(zhuǎn)變，樹立國門衛(wèi)士形象。

三是發(fā)揮“品牌戰(zhàn)略”的示范引領(lǐng)作用。實施“品牌戰(zhàn)略”是決定質(zhì)量提升行動成功與否的關(guān)鍵所在，也是保障質(zhì)量提升行動成果固化的長效機制?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，將打造中國品牌作為質(zhì)量提升行動的重要抓手，提升中國產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。廣東檢驗檢疫部門將在創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)、進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、進口食品集中監(jiān)管區(qū)等基礎(chǔ)上，大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差距，打造出口產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌形象。積極開展高端品質(zhì)認(rèn)證，引導(dǎo)質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。借助廣東局智檢口岸的全球質(zhì)量溯源體系，逐步實現(xiàn)對進出口商品質(zhì)量安全溯源全覆蓋，提升消費者對進出口商品質(zhì)量安全及質(zhì)量品牌的辨識度，提升消費者自主選擇和維權(quán)意識，推動形成具有一批質(zhì)量效益明顯、品牌競爭力強、國際影響力深遠(yuǎn)的中國品牌和區(qū)域質(zhì)量品牌。

四是發(fā)揮“改革創(chuàng)新”的效率引領(lǐng)作用。全面落實“放管服”改革，檢驗檢疫部門需要進一步推進質(zhì)檢部門監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。廣東局將依托C-RAPEX信息化系統(tǒng)，全面梳理事中事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險、風(fēng)險預(yù)警、警示通報信息，系統(tǒng)構(gòu)建檢驗檢疫風(fēng)險信息大數(shù)據(jù)庫。在智檢口岸信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過對口岸經(jīng)營方信息化系統(tǒng)進行改造，解決口岸進出口數(shù)據(jù)獲取、口岸通關(guān)放行抓手、智能化手段落后等問題，努力打造“智慧檢驗檢疫”。通過檢驗檢疫監(jiān)管工作流程再造，優(yōu)化升級智檢口岸相關(guān)模塊功能，從根本上解決檢驗檢疫流程時長超期問題。積極探索以后續(xù)稽查為核心的事后監(jiān)管措施，提升執(zhí)法針對性。在質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署下，科學(xué)合理規(guī)劃總局、直屬局、分支局三級監(jiān)督抽查機制，加快檢驗檢疫基層執(zhí)法稽查模式改革。加快構(gòu)建進口消費品缺陷召回監(jiān)管體系，探索依托追溯調(diào)查的出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事后監(jiān)管機制。

五是發(fā)揮“質(zhì)量技術(shù)”的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。質(zhì)量提升行動關(guān)鍵在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是質(zhì)量提升行動的保障性工程。廣東檢驗檢疫部門將夯實計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)性工作，加快質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國際化步伐，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品檢測、認(rèn)證“一站式”服務(wù)。依托廣東已有的8個WTO/TBT研究評議基地，幫助重點行業(yè)提升應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，針對“一帶一路”沿線國家和重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際提出應(yīng)對措施，全面實現(xiàn)貿(mào)易暢通。通過改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動消費品標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)型向消費型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。積極運用WTO規(guī)則，積極表達(dá)特別貿(mào)易關(guān)注，為質(zhì)檢總局參與雙邊多邊談判提供技術(shù)信息支撐，增強國際話語權(quán)，促進重大敏感技貿(mào)問題的解決。