華北五局推進(jìn)檢驗檢疫認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域合作紀(jì)實

8月15日上午9時，華北五地檢驗檢疫局出口食品備案區(qū)域合作聯(lián)動認(rèn)證執(zhí)法培訓(xùn)暨第五次區(qū)域聯(lián)席會議在塞北明珠——張家口準(zhǔn)時開幕。

圓桌會議上，京、津、冀、晉、蒙五局認(rèn)證執(zhí)法工作的分管局長、負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員暢談合作發(fā)展，國家認(rèn)監(jiān)委法律部主任全程指導(dǎo)。

攥指成拳聚合力

“攥指成拳，就能產(chǎn)生大于五根手指的力量。”談及五局認(rèn)證執(zhí)法區(qū)域合作，河北檢驗檢疫局副局長馮學(xué)平開門見山：“合作機(jī)制已成為五局開展認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管合作交流、發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可‘傳遞信任、服務(wù)發(fā)展’和‘助力質(zhì)量提升、深化改革創(chuàng)新’作用的重要平臺，成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管有效性和規(guī)范性的重要抓手，為提升認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域整體能力、提升認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管水平、促進(jìn)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展起到了重要作用。”

2012年10月，《華北五局檢驗檢疫認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作區(qū)域合作備忘錄》在津簽署。5年來，以“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”為目標(biāo)，五局建立了辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制、定期磋商機(jī)制、負(fù)責(zé)人聯(lián)動機(jī)制、輪值局機(jī)制4項工作機(jī)制，組建了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、出口食品企業(yè)備案管理、管理體系認(rèn)證活動監(jiān)管3個工作組，出臺了《華北五局強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管區(qū)域協(xié)作機(jī)制實施方案》《華北五局質(zhì)量管理體系認(rèn)證結(jié)果專項監(jiān)督檢查實施方案》2個方案，制度建設(shè)和基礎(chǔ)保障能力持續(xù)完善和增強(qiáng)。

“華北五省地緣相近、人緣相親，五局認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)相似之處很多，發(fā)展戰(zhàn)略合作，順應(yīng)了大質(zhì)量工作機(jī)制的要求。”山西檢驗檢疫局副局長丁三寅認(rèn)為，5年來，五局秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體意識和監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一了認(rèn)證執(zhí)法尺度，豐富了雙多邊等合作形式，強(qiáng)化了信息化等合作手段，在出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、“三同”工程等工作中，相互學(xué)習(xí)借鑒，讓企業(yè)和民眾享受到了“放管服”改革的便利，促進(jìn)了華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

共享共治挖潛力

“區(qū)域合作機(jī)制深挖了各局潛力，多個領(lǐng)域的探索與嘗試豐富了聯(lián)動內(nèi)涵。”據(jù)北京檢驗檢疫局副局長邵白介紹，五局建立了認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動制度、管理體系認(rèn)證活動聯(lián)合監(jiān)督檢查行動協(xié)調(diào)制度、認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為協(xié)查通報制度、CCC無證違法行為執(zhí)法查處工作數(shù)據(jù)互通制度4項工作制度，并充分利用微信平臺、QQ群，實時共享、交流認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管信息，探討認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作。5年來，五局充分運用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)。以迎接國外檢查為例，對出口食品企業(yè)而言，這是一道必考題，也是一道難題。區(qū)域合作后，五局互通迎檢信息，獻(xiàn)計獻(xiàn)策助迎檢企業(yè)彌補不足、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

“5年來，五局積極研究探討‘一帶一路’‘京津冀一體化’‘雄安新區(qū)’戰(zhàn)略背景下認(rèn)證監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，擴(kuò)大了區(qū)域認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法深度和廣度。”天津檢驗檢疫局處長徐寶東深有感觸。以監(jiān)管互認(rèn)為例，五局實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，不定期通報認(rèn)證活動執(zhí)法檢查結(jié)果，發(fā)布《華北五局認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為協(xié)查通報表》3份，為五局及國家認(rèn)監(jiān)委開展以問題導(dǎo)向的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管和認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類管理工作提供了參考；積極探索區(qū)域內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案以及采信第三方認(rèn)證的結(jié)果互認(rèn)，助力企業(yè)出口，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津兩局專題研討了進(jìn)境展品CCC后續(xù)監(jiān)管和進(jìn)口機(jī)動車檢測處理程序業(yè)務(wù)，嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，確保了口岸流向內(nèi)地CCC敏感商品入境驗證工作有效性，并在出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案工作中進(jìn)行了對外注冊聯(lián)合推薦評審的探索。

五劍合璧顯威力

2015年，在對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證無證行為執(zhí)法查處專項行動中，五局共受理進(jìn)口CCC產(chǎn)品報檢14.9萬批，審核發(fā)放免辦證明5246張，在入境驗證與免辦后續(xù)監(jiān)管工作中共發(fā)現(xiàn)不合格貨物521批，形成了區(qū)域內(nèi)執(zhí)法高壓態(tài)勢。

2016年，在質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動聯(lián)合檢查中，五局引入“雙隨機(jī)”理念，建立了“雙隨機(jī)”＋“華北五局認(rèn)證執(zhí)法聯(lián)動模式”，共檢查質(zhì)量管理體系獲證企業(yè)17家，涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)11家，出動檢查人員80余人次，檢查出問題40余項，有力震懾了認(rèn)證市場違法違規(guī)行為。

2017年，在管理體系認(rèn)證結(jié)果“雙隨機(jī)”檢查工作中，華北地區(qū)被抽到98家企業(yè)，五局出臺了《聯(lián)合檢查方案》，細(xì)化了組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通銜接、檢查進(jìn)度、問題處理、總結(jié)匯總5方面工作，并在全國質(zhì)檢系統(tǒng)率先組織了110余人的聯(lián)合培訓(xùn)，預(yù)計動用近300人次的執(zhí)法人員。目前，五局執(zhí)法人員正在緊鑼密鼓地按計劃對獲證組織實施現(xiàn)場檢查。

“聽了五局的匯報交流，最深的感受就是認(rèn)識到位、人員到位、措施到位、行動到位、效果到位。”國家認(rèn)監(jiān)委法律部主任劉仲書在肯定五局工作的同時，對五局提出“作為創(chuàng)新行業(yè)治理、優(yōu)化服務(wù)水平的基礎(chǔ)性、長期性工作，認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要系統(tǒng)上下共同不懈的努力”要求。據(jù)劉仲書介紹，隨著行政許可制度改革的推進(jìn)及準(zhǔn)入門檻的放寬，新增認(rèn)證機(jī)構(gòu)勢頭明顯，違法違規(guī)風(fēng)險加大。進(jìn)一步加強(qiáng)對從業(yè)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管，成為五局今后的一項重點工作。

五局積極建言下一步工作。“加強(qiáng)黨建方面的聯(lián)合聯(lián)動，以抓黨建促業(yè)務(wù)提升。”內(nèi)蒙古檢驗檢疫局認(rèn)監(jiān)處副處長劉建華提出了黨建這一新的合作領(lǐng)域。“學(xué)習(xí)其他區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗，探索區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成協(xié)同作戰(zhàn)強(qiáng)大合力，盡快形成全國一盤棋的良好執(zhí)法局面。”河北局認(rèn)監(jiān)處處長段永生擴(kuò)大了區(qū)域合作的外延……以此次會議為契機(jī)，華北五局進(jìn)一步凝結(jié)共識——繼續(xù)保持高度的政治敏感性和責(zé)任感，抓住“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把區(qū)域合作向更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域、更深的層次拓展，在大區(qū)域、大戰(zhàn)略、大格局、大合作中謀求大發(fā)展。