山東龍口檢驗(yàn)檢疫局出口食品備案監(jiān)管“雙隨機(jī)”模式改革

山東龍口檢驗(yàn)檢疫局圍繞打造“速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好”口岸要求，以為企業(yè)“提速、減負(fù)、創(chuàng)優(yōu)”為宗旨，積極開展與萊州檢驗(yàn)檢疫局和蓬萊檢驗(yàn)檢疫局的出口食品備案監(jiān)管“雙隨機(jī)”共享合作，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)作“一小時(shí)共享圈”，在探索基層檢驗(yàn)檢疫改革與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式上取得了明顯的成效。

架起橋梁

在推進(jìn)“雙隨機(jī)”初期，龍口局評(píng)審員不足、崗位局限的現(xiàn)狀成為制約此項(xiàng)工作深入開展的瓶頸。

4月26日，在龍口召開的區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議上，龍口局局長張成標(biāo)提出：“龍口與萊州、蓬萊相距車程僅1小時(shí)左右，三地局能不能把地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成資源共享優(yōu)勢，聯(lián)合開展‘雙隨機(jī)’工作。”該提議得到與會(huì)者的一致響應(yīng)，“共享”理念應(yīng)運(yùn)而生。

6月9日，三地局正式簽訂了區(qū)域合作協(xié)議，在此框架下，通過優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，執(zhí)法互助。當(dāng)天，由食品備案評(píng)審員組成的聯(lián)合監(jiān)管小組，前往煙臺(tái)優(yōu)谷食品有限公司舉行了“雙隨機(jī)”監(jiān)管現(xiàn)場啟動(dòng)儀式，并實(shí)施現(xiàn)場檢查。

之后，三地局進(jìn)一步商討區(qū)域協(xié)作實(shí)施細(xì)則，建立了以“屬地管理”為原則的信息公開制度，并將“雙隨機(jī)”工作實(shí)施情況納入績效考核管理，保障工作推進(jìn)落實(shí)。

用好資源

“雙隨機(jī)”共享機(jī)制要落地生根，關(guān)鍵在于維護(hù)好抽查企業(yè)和執(zhí)法人員信息。為此，龍口局建立了區(qū)域協(xié)作數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善隨機(jī)抽查對(duì)象數(shù)據(jù)庫，全面梳理了企業(yè)信息，建立了出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案名單等4個(gè)名單，進(jìn)行分類整合，最終建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并對(duì)“雙隨機(jī)”系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，覆蓋了122家出口食品生產(chǎn)企業(yè)。

同時(shí)，維護(hù)評(píng)審員庫和認(rèn)證執(zhí)法人員庫，明確人員專業(yè)特長，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)出口食品類別的全覆蓋。實(shí)施“X+1”模式，即隨機(jī)抽取若干名外局人員和一名本局人員共同開展“雙隨機(jī)”工作。

“以前，我們是‘巧婦難為無米之炊’。共享評(píng)審員之后，我們的認(rèn)證監(jiān)管人員數(shù)量擴(kuò)容一倍多，有效解決了監(jiān)管人員儲(chǔ)備不足的困難。”龍口局分管業(yè)務(wù)副局長劉會(huì)強(qiáng)說。

找準(zhǔn)載體

8月3日，由三地檢驗(yàn)檢疫局評(píng)審員共同組成的檢查組對(duì)企業(yè)開展現(xiàn)場檢查和HACCP認(rèn)證監(jiān)管。將“備案評(píng)審+現(xiàn)場檢查+認(rèn)證行政執(zhí)法”監(jiān)管聯(lián)動(dòng)模式作為“雙隨機(jī)”的載體，實(shí)施一次檢查，結(jié)果多次應(yīng)用，對(duì)企業(yè)檢查次數(shù)降低30％以上。反饋會(huì)上，東寶公司副總經(jīng)理李國強(qiáng)談到：“這種檢查形式給人耳目一新的感覺，方便了企業(yè)，服務(wù)了進(jìn)出口企業(yè)，更多專家提出了寶貴意見，也使我們了解到周邊地區(qū)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。”

開展“企業(yè)類別+風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)+信用等級(jí)+不合格信息”綜合評(píng)定是“雙隨機(jī)”共享機(jī)制的又一載體，根據(jù)評(píng)定結(jié)果確定具體的隨機(jī)抽查比例和頻次。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的企業(yè)依法依規(guī)降級(jí)處理，加大抽查力度；對(duì)信用高的企業(yè)或低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，降低抽查比例，提升監(jiān)管效能和通關(guān)效率。

釋放紅利

在傳統(tǒng)監(jiān)管模式中，監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象相對(duì)固定，極易導(dǎo)致執(zhí)法人員工作隨意性大等諸多弊端，一定程度上影響了執(zhí)法成效。

“我們的改革就是要除舊布新，要幫助企業(yè)提高效率、減輕負(fù)擔(dān)，將‘工作見實(shí)效、企業(yè)得實(shí)惠’作為落腳點(diǎn)。”龍口局局長張成標(biāo)堅(jiān)定地說。

區(qū)域協(xié)作以來，有效打破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式的藩籬。目前，龍口轄區(qū)食品備案平均辦理時(shí)限已壓縮至2.13天，較去年降低35.3％，比全省平均低23.9％。

在此基礎(chǔ)上，龍口局借助“共享圈”建立起信息、資源、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)交流互動(dòng)平臺(tái)，通過舉辦區(qū)域認(rèn)證行政執(zhí)法培訓(xùn)等舉措，實(shí)現(xiàn)了共享增值效應(yīng)，并以此為示范引領(lǐng)，探索在“出境植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記”等領(lǐng)域復(fù)制、推廣，打造范圍更廣、內(nèi)涵更深的檢驗(yàn)檢疫“共享圈”。