“量與質(zhì)”的并駕齊驅(qū) 寧波口岸入境空箱風(fēng)險管理成效顯著

進(jìn)境空箱是集裝箱吞吐量的重要組成部分，也是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)形勢冷暖的晴雨表，隨著寧波舟山港集裝箱大進(jìn)大出、快進(jìn)快出形勢的發(fā)展，口岸進(jìn)境集裝箱檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管壓力越來越大，進(jìn)境集裝箱攜帶的有毒有害物質(zhì)也層出不窮，今年1-6月，寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)到1303萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長13.9%，增幅在全球主要集裝箱港口中處于前列。

如何在防控疫情風(fēng)險的同時還能加快通關(guān)速度，是擺在寧波檢驗(yàn)檢疫人面前的一道難題?；诖耍瑢幉z驗(yàn)檢疫局對入境空箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行了創(chuàng)新，在卡口檢疫的基礎(chǔ)上提出了“提前申報(bào)、專場堆放、抽中先提、風(fēng)險管理”新的檢疫模式，采取專場堆放、便利提箱，抽中先提、規(guī)避風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險管理、機(jī)動應(yīng)對多項(xiàng)措施。

風(fēng)險分析 讓“量”跑起來

“現(xiàn)在我們?nèi)ゴa頭提空箱比以前確實(shí)便捷多了，這多虧寧波局對空箱查驗(yàn)的流程進(jìn)行了優(yōu)化，跟以前相比通關(guān)速度有了明顯提高。”寧波中海集裝箱有限公司代理小趙說：“現(xiàn)在每次在船舶靠泊前我們都會先將空箱的基本信息進(jìn)行申報(bào)，等貨主提貨的時候只要先將檢驗(yàn)檢疫部門抽中的空箱在指定場地進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，如果沒有問題就能整批放行了，據(jù)我們測算，現(xiàn)在每批次入境空箱至少可以節(jié)約0.5個工作日。”

在服務(wù)企業(yè)快速通關(guān)的同時，寧波局在風(fēng)險防控上同樣下足功夫，通過將監(jiān)管系統(tǒng)與寧波舟山港EDI平臺、港區(qū)碼頭作業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門與寧波港、舟山港之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，檢驗(yàn)檢疫部門可以提前獲取入境空箱到港信息，根據(jù)獲取的信息開展風(fēng)險分析，對集裝箱所屬箱公司、啟運(yùn)港的歷年的查驗(yàn)數(shù)據(jù)加以匯總，并結(jié)合警示通報(bào)等相關(guān)信息，對空箱實(shí)施風(fēng)險管理，確定針對性檢疫監(jiān)管措施。

港區(qū)碼頭借助雙方系統(tǒng)的信息互通，獲取檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生處理等具體指令，提前進(jìn)行調(diào)度，船舶到港后立即將被抽中集裝箱移到指定查驗(yàn)場地，避免了集裝箱的多次調(diào)箱、倒箱，顯著提高了港區(qū)作業(yè)效率。2014年至2016年，寧波口岸進(jìn)境空箱報(bào)檢量以年均12%的幅度穩(wěn)步上升，2017年1-7月，進(jìn)境空箱報(bào)檢總數(shù)為44.14萬標(biāo)箱，同比增長12.5%，充分體現(xiàn)了風(fēng)險分析手段下進(jìn)境空箱的“量”的提升。

嚴(yán)密監(jiān)控 把“質(zhì)”提起來

“指揮中心呼叫卡口，請對卡口正在放行的空箱HJCU8521485進(jìn)行抽查。”

“卡口收到。”

在寧波大榭檢驗(yàn)檢疫局的執(zhí)法指揮中心，通過全方位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及無線電系統(tǒng)，大榭檢驗(yàn)檢疫局指揮中心與空箱卡口放行處實(shí)現(xiàn)了實(shí)時無縫對接?？诘墓ぷ魅藛T是否按要求實(shí)施開箱，是否對異常箱進(jìn)行了拍照、取樣，在指揮中心的監(jiān)控里都一目了然。

通過信息化系統(tǒng)的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對入境空箱的全程監(jiān)控，極大提升了衛(wèi)生安全保障能力。入境空箱在到港前24小時，其來源國家（地區(qū)）、來源港口、所屬箱公司等信息就已經(jīng)進(jìn)入檢驗(yàn)檢疫信息化系統(tǒng)；船舶到港后，入境空箱的具體裝卸情況、移箱到位情況、出港區(qū)時間等信息也第一時間通過碼頭作業(yè)系統(tǒng)實(shí)時傳送。有了這些信息，檢驗(yàn)檢疫部門就能夠最為高效地實(shí)施針對性檢疫查驗(yàn)，既確保了高風(fēng)險集裝箱的有效監(jiān)管，又大大提高了不合格檢出比例。

今年上半年，寧波局共受理入境集裝箱空箱報(bào)檢262.21萬標(biāo)箱，共查驗(yàn)5.84萬標(biāo)箱，查驗(yàn)量同比下降33.94%；其中檢出攜帶疫情及有毒有害物質(zhì)等不合格集裝箱空箱21873標(biāo)箱，問題檢出率為37.46%，同比增長23.67%，在查驗(yàn)量下降三分之一的情況下，問題檢出率增長近四分之一。

信息化監(jiān)管 讓“數(shù)據(jù)”活起來

信息化監(jiān)管手段是檢驗(yàn)檢疫部門重點(diǎn)推進(jìn)的創(chuàng)新工程，在提高工作有效性和監(jiān)管科學(xué)性等方面都起到了重要作用，而且利用計(jì)算機(jī)對大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，又可以對下一次的檢疫監(jiān)管進(jìn)行有效指導(dǎo)，監(jiān)管效果出現(xiàn)“疊加”效應(yīng)。

寧波口岸入境空箱檢疫監(jiān)管系統(tǒng)投入使用后，實(shí)現(xiàn)了全面無紙化申報(bào)和全程網(wǎng)上辦理，企業(yè)人員只需通過互聯(lián)網(wǎng)錄入申報(bào)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)檢疫部門即時反饋查驗(yàn)信息，無須再到檢驗(yàn)檢疫部門窗口辦理和咨詢業(yè)務(wù)。同時，系統(tǒng)在受理、布控、放行環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)全自動化和無縫銜接，真正實(shí)現(xiàn)入境空箱“零等待”。同時，寧波局同步開發(fā)了現(xiàn)場查驗(yàn)移動APP，實(shí)現(xiàn)空箱現(xiàn)場查驗(yàn)的“即查即放”，讓數(shù)據(jù)多跑路，提高信息化數(shù)據(jù)的活躍度，進(jìn)一步提高查驗(yàn)放行效率，促進(jìn)寧波口岸監(jiān)管服務(wù)水平和貿(mào)易便利化水平。

入境空箱檢疫監(jiān)管系統(tǒng)每錄入一條數(shù)據(jù)項(xiàng)，現(xiàn)場查驗(yàn)移動APP填入每一個字段，都是對寧波口岸入境空箱“大數(shù)據(jù)”的完善和補(bǔ)充，通過科學(xué)分析規(guī)則演算后，寧波口岸入境空箱檢疫風(fēng)險分析評估工作就有了全新的面貌。數(shù)據(jù)本底量大、風(fēng)險分析手段科學(xué)、風(fēng)險控制措施到位，極大提升了寧波口岸入境空箱檢疫監(jiān)管工作成效。

“雙隨機(jī)、一公開”“最多跑一次”“全程無紙化”，隨著寧波口岸入境空箱風(fēng)險管理工作的深入推進(jìn)，越來越多的“金名片”都紛紛貼牌。各自的包裝五花八門，但是裝在不同酒瓶中的酒確是同一瓶好酒。

在寧波口岸空箱吞吐量節(jié)節(jié)攀升，檢疫監(jiān)管壓力日益嚴(yán)峻的新形勢下，寧波局還將穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極推進(jìn)空箱查驗(yàn)新模式，加快空箱的流轉(zhuǎn)速度，提高疫情檢出率，保障國境口岸安全，營造出良好的港區(qū)環(huán)境，在這場“量與質(zhì)”的博弈中，取得更大的勝利。