監(jiān)管與服務并重 資源與紅利共享 浙江檢驗檢疫局推行出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革

2013年探索出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，2015年在全省推廣，2016年底在全省2500余家企業(yè)推行監(jiān)管模式改革，涵蓋5大類16種農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋90%以上。擁有國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)5個，連續(xù)4年出口竹木草制品實現(xiàn)零通報，連續(xù)4年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長……

這份振奮人心的成績單，展示了浙江檢驗檢疫局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革成果，體現(xiàn)了該局貫徹“放管服”改革要求、促進農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的成效。

創(chuàng)新監(jiān)管激發(fā)市場活力

綠水青山就是金山銀山。浙江是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，擁有近3000家出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，其中絕大多數(shù)為民營小微企業(yè)。2008年金融危機后，國際農(nóng)產(chǎn)品需求不振，低成本優(yōu)勢不再，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口舉步維艱。

欲流之遠者，必浚其泉源。為幫助企業(yè)走出困境，浙江局通過2大類出口農(nóng)產(chǎn)品、200多家企業(yè)試點，總結(jié)建立了一套以風險管理為核心和企業(yè)風險管理計劃為基礎的監(jiān)管模式。

“模式改革后，我們享受一類企業(yè)申報放行，出口即報即放，節(jié)約了通關時間，降低了物流倉儲成本，產(chǎn)品國際競爭力顯著提升。”浙江峰暉竹木草制品有限公司財務總監(jiān)朱雅琴說，今年1-6月，該公司出口增幅超過10%。

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革，讓企業(yè)獲得了物流自主權(quán)，積極性和創(chuàng)造力被充分激發(fā)。此外，加之浙江省推行“最多跑一次”改革，企業(yè)在辦理檢驗檢疫相關注冊登記及檢疫審批等事項時，至少節(jié)省辦理時間3-4天，節(jié)約交通成本70%。

數(shù)據(jù)顯示，浙江局探索農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革5年間，農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)四連增。2016年，轄區(qū)共出口動植物及其產(chǎn)品40.62萬批、貨值85.43億美元，同比分別增長15.07%和11.96%。今年上半年，出口動植物及其產(chǎn)品20.08萬批、貨值38.82億美元，同比分別增長21.18%和6.10%。

優(yōu)化服務促進業(yè)務發(fā)展

“以前我們對于出口國家的風險知之甚少，一旦遇到問題也不知道癥結(jié)在哪兒，只能怪運氣不好。”對于改革前的狀況，峰暉公司董事長梁峰暉感慨。

浙江局對癥下藥，指導和幫扶企業(yè)分析識別原料采購、加工、包裝、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的風險因素，對照進口國或地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施，評估發(fā)生風險的可能性和后果的嚴重性，從而采取相應措施，建立了“企業(yè)風險管理計劃”，讓企業(yè)做質(zhì)量安全的“明白人”。

在面臨國外官方審核或接受外商驗廠審核時，“企業(yè)風險管理計劃”發(fā)揮了積極作用，破解了外貿(mào)難題。2016年5月，轄區(qū)兩家實驗室獲得印度尼西亞認證，有效破除了印尼針對我國柑橘的技貿(mào)壁壘，衢州等地產(chǎn)的柑橘重新對印尼出口。

浙江局挖掘轄區(qū)農(nóng)業(yè)特點和特色資源優(yōu)勢，推進柑橘、寵物食品、竹木草制品等出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。目前，轄區(qū)有5個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，其中湖州安吉、衢州江山、臺州仙居3個縣2016年成為國家級出口竹木草制品質(zhì)量安全示范區(qū)。2014年至2017年，出口竹木草制品實現(xiàn)零通報。

優(yōu)化服務、落實“放管服”改革，浙江局副局長游忠明說：“‘放’在企業(yè)貿(mào)易自主權(quán)，‘管’在安全監(jiān)控、日常風險管理，‘服’在手把手幫助企業(yè)建立日常風險管理體系。”

管得到位，放得踏實。這是浙江局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革的最佳詮釋，并最終實現(xiàn)了檢企監(jiān)管能力雙提升。

改革紅利惠及千家萬戶

改革只是手段，造福地方經(jīng)濟才是最終目的。

7月11日，深圳證券交易所大廳一聲鐘響，溫州佩蒂動物營養(yǎng)科技股份有限公司在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，成為國內(nèi)寵物行業(yè)首家也是唯一一家登陸主板的企業(yè)。從家庭作坊式企業(yè)到上市公司，“佩蒂”的成長是浙江局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革的典型寫照。

“實施模式改革后，該企業(yè)99%以上批次的產(chǎn)品享受申報放行便利措施，平均每批貨物節(jié)約通檢時間2—3天。”浙江溫州檢驗檢疫局動植處副處長陳勝說。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?；菁鞍傩盏恼卟攀呛谜?。浙江局推進出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也帶動了農(nóng)民致富。以湖州竹木草制品為例，已經(jīng)發(fā)展到竹串、竹餐盒、竹窗簾、竹地毯等數(shù)千款產(chǎn)品，其工藝精美，契合生態(tài)環(huán)保理念，受到國內(nèi)外客戶喜愛。2016年，峰暉公司聯(lián)合竹農(nóng)2000余戶，解決農(nóng)村富余勞動力700余人，給浙江乃至安徽等周邊地區(qū)大量再生性竹資源找到了出路。

農(nóng)產(chǎn)品出口在整個外貿(mào)行業(yè)里數(shù)額不算大，但它背后是千千萬萬的農(nóng)民，切實關系著“三農(nóng)”問題。幫扶農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口意義重大，浙江局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式改革久久為功。