上海檢驗檢疫局助力張江打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

在上海，被譽(yù)為“中國硅谷”“中國藥谷”的張江高科技園區(qū)聚集著眾多國家級基地，以及10大擁有自主創(chuàng)新能力的國家級高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)平臺，世界500強(qiáng)中大部分企業(yè)在這里建廠。近年來，張江的科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力不斷提升，并迅速擴(kuò)大延伸到康橋、周浦以及上海自貿(mào)試驗區(qū)等區(qū)域，形成具有特殊意義的“大張江”，為上海乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)動機(jī)”作用，并不斷向世界級高科技園區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

在“大張江”迅速崛起過程中，檢驗檢疫部門發(fā)揮著重要作用。為助力張江打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海檢驗檢疫局認(rèn)真落實國務(wù)院部署，積極推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，實施一系列創(chuàng)新舉措，做到既能放得開，又能管得住，為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)動機(jī)”減負(fù)增效。

為醫(yī)藥企業(yè)打造快速通關(guān)渠道

張江園區(qū)注冊企業(yè)有一萬余家。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)，形成了從新藥研發(fā)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認(rèn)證到量產(chǎn)上市在內(nèi)的完備創(chuàng)新鏈。近年來，張江生物醫(yī)藥基地快速發(fā)展，成為具有重要影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新區(qū)域和承擔(dān)我國重大新藥創(chuàng)制項目的重要基地，也是國內(nèi)目前創(chuàng)新藥物研發(fā)數(shù)量最多、承接國際研發(fā)外包業(yè)務(wù)最活躍的園區(qū)。

張江生物醫(yī)藥從零起步迅速取得成效，很大程度上是因為張江近年來快速健全有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬件創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步為生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。針對企業(yè)研發(fā)自用生物材料進(jìn)出境的瓶頸問題，上海浦東檢驗檢疫局積極實施便捷通關(guān)措施。

阿斯利康投資（中國）有限公司是一家以創(chuàng)新為驅(qū)動的全球性生物制藥企業(yè)，自1993年進(jìn)入中國以來，研發(fā)和生產(chǎn)能力迅速提升。該公司主管物流采購的楊先生說：“研發(fā)所需的生物材料進(jìn)出境日趨頻繁，許多生物材料還需全程冷鏈存儲，運(yùn)輸時間的長短決定了其生物活性，這在很大程度上要求做到快速通關(guān)。在這方面，上海局給予了大力支持。”

為滿足醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)的特殊需求，浦東局在行政審批、查驗方式、分類管理和事后監(jiān)管等方面進(jìn)行改革。2016年底，上海局下放D類風(fēng)險特殊物品審批權(quán)限至浦東局（全國率先實行分支機(jī)構(gòu)審批），檢疫審批時間最多可縮短至2-3個工作日，同時簡化檢疫審批環(huán)節(jié)報送材料，實施分批核銷許可等便捷服務(wù)。今年4月25日，浦東局公布了《進(jìn)出境生物材料檢驗檢疫正面清單》，內(nèi)容涵蓋所有進(jìn)出境動物源性生物材料和特殊物品。該局實施企業(yè)誠信管理，將產(chǎn)品風(fēng)險與企業(yè)誠信相結(jié)合，建立了“事前產(chǎn)品風(fēng)險評估+事中事后監(jiān)管”管理模式，將監(jiān)管重心向貨物風(fēng)險控制與企業(yè)誠信管理并重轉(zhuǎn)移。推廣生物醫(yī)藥企業(yè)信用管理制度，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，通過強(qiáng)化企業(yè)自控水平，對誠信度高的企業(yè)降低后續(xù)監(jiān)管頻次，同時對問題企業(yè)加大處罰力度，推動監(jiān)管“嚴(yán)把關(guān)”和“快通關(guān)”雙贏。

這些措施吸引了跨國公司將全球研發(fā)戰(zhàn)略中心和優(yōu)勢資源向張江聚集，進(jìn)一步提升了張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，帶動張江研發(fā)創(chuàng)新水平升級和創(chuàng)新體制完善。

在企業(yè)家門口提供“一站式”服務(wù)

今年4月，為落實國務(wù)院《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》，上海局為張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心（以下簡稱“張江跨境科創(chuàng)中心”）專門設(shè)立張江辦事處，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

張江跨境科創(chuàng)中心籌建過程中，張江辦獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在政策、信息及技術(shù)方面予以幫扶，解決企業(yè)監(jiān)管之困。“我們希望能通過專業(yè)服務(wù)，讓這些企業(yè)快速走向世界。”張江辦一科科長于翔說。

長期以來，生物醫(yī)藥和集成電路兩大“拳頭產(chǎn)業(yè)”備受監(jiān)管之困。企業(yè)多數(shù)貨品均需通過空運(yùn)，從海外進(jìn)出口大量實驗試劑和生產(chǎn)材料。尤其是生物醫(yī)藥企業(yè)的試劑劑量小、批次多、價值高，企業(yè)要提取這些空運(yùn)貨物，過去只能在浦東機(jī)場走一般貨物通關(guān)程序，費時費力又費成本。張江跨境科創(chuàng)中心建成后，進(jìn)口貨物到達(dá)空港后可經(jīng)過快速通道直接監(jiān)管運(yùn)到張江跨境科創(chuàng)中心分撥理貨，在關(guān)檢“三個一”和“三互”框架下實現(xiàn)“一站式”通關(guān)。此外，張江跨境科創(chuàng)中心為生物特殊材料等需冷凍、冷藏、恒溫貨物提供個性化服務(wù)，可滿足生物醫(yī)藥、集成電路等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對高效通關(guān)、貨物安全等需求，通關(guān)時間可以小時計。

為企業(yè)騰飛插上翅膀

近期，位于康橋工業(yè)園區(qū)的昌碩科技有限公司正緊鑼密鼓地生產(chǎn)蘋果手機(jī)最新機(jī)型。該企業(yè)管理者潘總經(jīng)理說：“上海局給了我們巨大支持和幫助，正是由于便捷通關(guān)以及一系列檢驗檢疫創(chuàng)新監(jiān)管模式，我們才得以在上海獨家生產(chǎn)蘋果手機(jī)最新機(jī)型。”

昌碩公司是一家以手機(jī)維修為主業(yè)的企業(yè)，其維修的電子產(chǎn)品來自全球各地，涉及產(chǎn)品型號多、數(shù)量大、工期緊，如果按以往的檢驗檢疫流程，產(chǎn)品要在申報、檢驗環(huán)節(jié)耗費較長時間。對此，上海南匯局以“放得快、管得住”為原則，落實“事前能力評估+事中檢疫+事后監(jiān)管”模式，并聯(lián)合地方政府、海關(guān)等部門共同開展監(jiān)管，推出進(jìn)口無紙化報檢試點、關(guān)檢聯(lián)合查驗、檢驗檢疫一體化等改革，破解了在特殊監(jiān)管區(qū)外進(jìn)行入境維修的痛點難點，縮短了檢驗時間。

南匯局局長劉希安說：“我們肩負(fù)責(zé)任，必須要想到能為企業(yè)做點什么，否則睡覺都不踏實。”

上海檢驗檢疫人牢記責(zé)任，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞新業(yè)態(tài)特點和要求，釋放“放管服”改革紅利，不斷推動張江打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。