用改革激發(fā)活力 遼寧檢驗檢疫局推動遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)建設(shè)

按照國務(wù)院《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱遼寧自貿(mào)區(qū)），遼寧自貿(mào)區(qū)將通過加快市場取向體制機(jī)制改革、積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)以高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

緊密結(jié)合遼寧自貿(mào)區(qū)功能定位和改革任務(wù)，遼寧檢驗檢疫局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，致力于提升通關(guān)便利化水平，構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，制定了支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的28項措施。目前，隨著各項政策措施積極穩(wěn)妥推進(jìn)，遼寧檢驗檢疫部門提升質(zhì)量、保障安全、促進(jìn)發(fā)展等方面的積極作用日益凸顯，遼寧自貿(mào)區(qū)正以更加充滿活力的姿態(tài)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

放——簡政放權(quán)做減法

“我會記住遼寧局，記住‘六化’工程。”質(zhì)檢總局局長支樹平去年在遼寧自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研時，對遼寧局開拓創(chuàng)新的精神和成果給予充分肯定。“六化”工程是遼寧局服務(wù)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的28項措施之一，圍繞“申報無紙化、抽查隨機(jī)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動化”，實現(xiàn)對出入境船舶、集裝箱、貨物檢驗檢疫狀態(tài)的實時掌控及工作人員執(zhí)法全過程可追溯目標(biāo)，提高依法行政能力和水平。“六化”工程實施以來，船舶靠泊檢疫時間由5小時縮短為50分鐘。

“上半年，我們報檢2000多批次，節(jié)省時間約1000小時，節(jié)約費用近2萬元。”英特爾半導(dǎo)體（大連）有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者。以大連檢驗檢疫局為例，全面實施出境無紙化報檢后，已實現(xiàn)同期所有報檢企業(yè)備案全覆蓋，無紙化報檢率達(dá)100%，每票單子至少可以為企業(yè)節(jié)省2小時。報檢企業(yè)備案和原產(chǎn)地證申報企業(yè)備案合一后，實現(xiàn)“一口辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”，為企業(yè)至少節(jié)省1個工作日。

通過對進(jìn)口汽車實施第三方檢驗結(jié)果采信制度，遼寧地區(qū)進(jìn)口汽車驗放速度現(xiàn)已提升30%。2017年上半年，遼寧局完成進(jìn)口機(jī)動車檢測8779輛，3151批次，涉及貨值4.5億美元。

日前啟動的全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境電商實驗室，為大連跨境電子商務(wù)綜試區(qū)線上線下融合發(fā)展提供質(zhì)量技術(shù)支撐和服務(wù)保障。今年上半年，為企業(yè)縮短通關(guān)時間達(dá)4500多小時，節(jié)約社會經(jīng)濟(jì)成本約90余萬元。在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)研發(fā)的企業(yè)自助放行系統(tǒng)（放行E通），讓企業(yè)足不出戶即可辦理放行手續(xù)。

管——創(chuàng)新監(jiān)管做加法

遼寧自貿(mào)區(qū)掛牌之初，遼寧局責(zé)成大連局牽頭，成立了大連片區(qū)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時向地方政府反饋檢驗檢疫部門的支持舉措，為地方政府建言獻(xiàn)策。遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)積極聯(lián)動，強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)管。大窯灣、鐵嶺檢驗檢疫局會同吉林檢驗檢疫局經(jīng)開辦啟動進(jìn)境糧食調(diào)運“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”模式，對2個糧食港口6家進(jìn)口糧食加工廠實施全程監(jiān)管，平均每船縮短調(diào)運時間近8天。

大連局和大窯灣檢驗檢疫局推動可視化移動執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)，通過執(zhí)法過程全記錄，實現(xiàn)移動快檢監(jiān)管模式科學(xué)快速驗放。2017年，對基層一線執(zhí)法人員配備行政執(zhí)法記錄儀近百臺，在大窯灣保稅港區(qū)、大連灣港、旅順港等口岸實現(xiàn)“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控+電子閘口+移動快檢”放行機(jī)制。近日，進(jìn)口自澳大利亞的3261頭種牛在大連局檢疫監(jiān)管下結(jié)束了45天的隔離檢疫。期間，檢出14頭陽性牛并依法實施捕殺銷毀處理，銷毀過程中首次啟用執(zhí)法記錄儀全程記錄現(xiàn)場情況。

大連機(jī)場檢驗檢疫局采用空港檢驗檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，將信息化技術(shù)運用到快件清單審核業(yè)務(wù)當(dāng)中，快速適應(yīng)了出入境快件業(yè)迅猛發(fā)展形勢。審單時間從以前的4-5小時，縮短至現(xiàn)在的0.5小時以內(nèi)。

服——精準(zhǔn)服務(wù)做乘法

推進(jìn)示范區(qū)品牌建設(shè)是遼寧局推進(jìn)“放管服”改革的主要抓手。根據(jù)地方政府和企業(yè)需求，該局簡化注冊備案程序、設(shè)立示范區(qū)企業(yè)受理窗口、采信第三方實驗室結(jié)果、降低抽樣檢測頻次和監(jiān)管頻次、優(yōu)先檢測等，深入推進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，目前大連地區(qū)已建成5個國家級和3個省級出口示范區(qū)。

出臺多項措施，提升原產(chǎn)地簽證便利化水平，支持外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展。2016年共簽發(fā)中韓、中澳等各類原產(chǎn)地證書4.6萬份，簽證金額23億美元，幫助出口企業(yè)降低成本約1.15億美元。積極推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，指導(dǎo)大連海寶食品、大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司通過質(zhì)檢總局資格評定，助推大連特色產(chǎn)品走出國門。特別是，經(jīng)過該局不懈努力，使歐盟時隔20年解除了對中國扇貝輸歐禁令，協(xié)助大連5家冷凍禽肉企業(yè)首次獲得出口蒙古國注冊資格。

此外，大連機(jī)場局協(xié)助冰鮮海膽肉相繼打開中國香港、美國、韓國、中國臺灣市場。組織東北及內(nèi)蒙古4省區(qū)空港口岸建立聯(lián)席會議制度，確定5項業(yè)務(wù)操作規(guī)程和協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮整體合作優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。

“做好建設(shè)者、支持者，切忌當(dāng)旁觀者！”提到如何支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)時，遼寧局局長潘城說，“防止政策空轉(zhuǎn)和措施不能落地，確保各項措施切實發(fā)揮實效，把遼寧局各項改革創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為實實在在的成績單和遼寧經(jīng)驗。”