深圳鹽田檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新開(kāi)展出口稽查工作

“檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法稽查公開(kāi)、公正、規(guī)范。”6月22日，深圳某貨代公司的小李在鹽田港碼頭查驗(yàn)場(chǎng)深有感慨。他們公司代理出口越南的一批箱包被鹽田檢驗(yàn)檢疫局抽中稽查后，他立即告知貨主稽查情況，并提醒貨主不必?fù)?dān)心檢查和通關(guān)時(shí)間問(wèn)題，相應(yīng)稽查產(chǎn)生的費(fèi)用也不用企業(yè)支付。

為提升科學(xué)監(jiān)管水平，規(guī)范出口稽查執(zhí)法工作，在2017年出口稽查工作中，鹽田局確定了“嚴(yán)格程序，防范執(zhí)法任性”工作思路，將稽查工作與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“執(zhí)法過(guò)程全記錄”和“案件審理制度”要求結(jié)合起來(lái)，彰顯檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)出口商品宏觀質(zhì)量管理者形象。

“技術(shù)牌”保公正

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是檢驗(yàn)檢疫稽查工作公正有效的有力保障。鹽田局出臺(tái)了《出口稽查領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則》，明確具體稽查對(duì)象和5類(lèi)抽查事項(xiàng)清單，著力提升出口到“一帶一路”沿線國(guó)家和中東、非洲國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)施五類(lèi)涉及假冒偽劣稽查。

“兩庫(kù)”的建立健全使工作開(kāi)展有了運(yùn)作基礎(chǔ)。企業(yè)名錄庫(kù)主體為522家在鹽田港碼頭辦理業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)行企業(yè)，基本覆蓋所有鹽田港報(bào)關(guān)企業(yè)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)則將15名具有行政執(zhí)法資格的工作人員分為11名現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員和4名執(zhí)法監(jiān)督人員。

在具體實(shí)施過(guò)程中，按照“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、港區(qū)聯(lián)動(dòng)、智慧創(chuàng)新”要求，整合建立綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，利用“海港電子稽查系統(tǒng)”可以對(duì)稽查要求的重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)貨物設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則，根據(jù)百分比例實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取執(zhí)法對(duì)象，再隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。

通過(guò)設(shè)置“技術(shù)堡壘”減少人為干預(yù)，確保“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)行到位，并對(duì)稽查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，企業(yè)可通過(guò)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)查詢(xún)，從而對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

“三只眼”防違規(guī)

行政執(zhí)法要做到公平、公正，必須完善執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

為防止“執(zhí)法犯法”，除了建立健全案件告知、聽(tīng)證、集體討論、收費(fèi)和罰沒(méi)收入管理，鹽田局還在出口稽查領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法全過(guò)程記錄試點(diǎn)，建立出口稽查行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

在出口稽查行政執(zhí)法過(guò)程中，利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。在業(yè)務(wù)部門(mén)派出兩名查驗(yàn)人員情況下，再增派一名法制監(jiān)督人員進(jìn)行全程監(jiān)督。

監(jiān)督人員配備執(zhí)法記錄儀，要求查驗(yàn)前向監(jiān)管對(duì)象出示執(zhí)法證，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要求和紀(jì)律，講明法律法規(guī)要求。上崗即開(kāi)機(jī)、執(zhí)法全過(guò)程記錄、下班及時(shí)存儲(chǔ)上傳錄聲像資料，通過(guò)全過(guò)程記錄使得工作人員的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了在嚴(yán)格監(jiān)督下開(kāi)展執(zhí)法的新?tīng)顟B(tài)。

“案審會(huì)”強(qiáng)監(jiān)督

過(guò)去，行政處罰只要法制部門(mén)經(jīng)辦人員調(diào)查審核確定具體違法事實(shí)后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批同意即可，流程上存在較大風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人主觀因素對(duì)案件影響很大，不利于案件公正合理辦結(jié)。出口稽查工作涉及貨物又多為非法檢貨物，在法律法規(guī)的執(zhí)行要求上更需嚴(yán)謹(jǐn)。

防范“執(zhí)法任性”，還需規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格制度程序。為此，鹽田局建立了案件審理制度并成立案件審理委員會(huì)，發(fā)揮集體智慧民主決策，研究解決行政處罰案件中的疑難問(wèn)題，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，也提高了行政處罰案件辦理質(zhì)量。

案審會(huì)制度明確，案件罰沒(méi)金額在1萬(wàn)元以上或者案件情況復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件均由鹽田局案審會(huì)集中討論共同作出決定。案審會(huì)成員組成層次高、人員合理，由鹽田局全體黨組成員、辦公室負(fù)責(zé)人、法制部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，案件審理需案審會(huì)三分之二以上委員進(jìn)行集體審議決定才能有效，最大程度規(guī)避了“執(zhí)法任性”對(duì)辦案的影響。

健全執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法行為的努力，帶來(lái)出口稽查執(zhí)法的持續(xù)改進(jìn)。2017年鹽田局已完成兩宗出口假冒偽劣案件行政處罰，涉案當(dāng)事人受到不予出口、罰款12萬(wàn)元的行政處罰，維護(hù)了正常檢驗(yàn)檢疫秩序，促進(jìn)了出口商品質(zhì)量提升。