云南騰沖檢驗(yàn)檢疫局多措并舉助力猴橋口岸邊民互市貿(mào)易

猴橋口岸與緬甸山水相連，是西南絲綢之路的必經(jīng)之地和“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)。2000年4月7日被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家一類口岸以來(lái)，在中緬雙邊友好往來(lái)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。但是，近年來(lái)，由于中緬雙方國(guó)家的管控和各類法案的出臺(tái)，對(duì)中緬木材的進(jìn)出口加強(qiáng)了控制，使邊境貿(mào)易發(fā)生了改變。云南騰沖檢驗(yàn)檢疫局以主人翁姿態(tài)和用“特殊思維解決騰沖邊貿(mào)發(fā)展中特殊問(wèn)題”的擔(dān)當(dāng)精神，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，堅(jiān)持保安全和促發(fā)展并重，把關(guān)與服務(wù)并舉，采取多項(xiàng)有力措施，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式、提升優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)水平，服務(wù)邊民互市貿(mào)易快速增長(zhǎng)和不斷發(fā)展壯大。

主動(dòng)作為促轉(zhuǎn)型

以服務(wù)跨境農(nóng)業(yè)合作為依托促轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，騰沖局緊扣云南農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮職能作用，以服務(wù)境外替代種植為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)政策支撐、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、突出資源利用、有效保障安全、有力促進(jìn)發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

以助推指定口岸建設(shè)為平臺(tái)促轉(zhuǎn)型。以口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)為抓手，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)進(jìn)境糧食等農(nóng)產(chǎn)品指定口岸建設(shè)和隔離、處理、存放等監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，積極協(xié)調(diào)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，協(xié)助地方政府向質(zhì)檢總局申報(bào)，全面助推建成了猴橋口岸進(jìn)境糧食、進(jìn)境水果兩個(gè)國(guó)家指定口岸，進(jìn)一步豐富了猴橋口岸進(jìn)境商品種類，改變了以往以木材為主的資源型產(chǎn)品進(jìn)口的單一局面，促進(jìn)了口岸多元化發(fā)展與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了糧食安全和國(guó)門(mén)生物安全的雙保障。

創(chuàng)新監(jiān)管見(jiàn)成效

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。一是積極研究跨境農(nóng)業(yè)合作中進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心、誠(chéng)信管理為基礎(chǔ)、質(zhì)量安全監(jiān)控體系為保障的進(jìn)境食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類管理模式，滿足多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速通關(guān)的需要；二是創(chuàng)新運(yùn)用HACCP的管理理念和GAP的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)境外替代種植返銷農(nóng)產(chǎn)品——香蕉進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，要求企業(yè)對(duì)替代種植產(chǎn)品的境外種植基地實(shí)施自我備案、對(duì)產(chǎn)品實(shí)行自我質(zhì)控管理，切實(shí)提高自檢自控能力和水平。

突出過(guò)程控制達(dá)到有效管。在日常檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理中突出加強(qiáng)對(duì)邊民互市進(jìn)出境貨物的全過(guò)程控制：一是制定了邊民互市進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作方案；二是實(shí)行“邊民委托、企業(yè)報(bào)批、逐次核銷”的檢疫審批方式；三是突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求各企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者必須牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)履行主體責(zé)任；四是加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查，重點(diǎn)加大對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐的食品、家電產(chǎn)品、嬰幼兒用品等商品的監(jiān)督抽檢力度；五是積極做好疫情防控工作，對(duì)裝運(yùn)替代種植返銷農(nóng)產(chǎn)品的交通工具，在入境時(shí)快速進(jìn)行檢疫查驗(yàn)；六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶與引領(lǐng)帶頭作用，加強(qiáng)管理，規(guī)范從業(yè)行為，推進(jìn)行業(yè)自律，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；七是強(qiáng)化宣傳教育與輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮廣播電視等新聞媒體的正面輿論導(dǎo)向作用。

全面依法施檢凸顯規(guī)范管。以《中緬片區(qū)邊貿(mào)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理業(yè)務(wù)規(guī)范》為抓手，全面依法依規(guī)施檢凸顯規(guī)范管：一是建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案、信用公示制度和質(zhì)量“黑名單”制度；二是充分運(yùn)用電子監(jiān)管、誠(chéng)信管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等一系列手段進(jìn)一步強(qiáng)化邊民互市進(jìn)出境商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作的法治化；三是切實(shí)加強(qiáng)與口岸聯(lián)檢部門(mén)以及商務(wù)部門(mén)的協(xié)作配合，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口假冒偽劣產(chǎn)品和逃漏檢行為。

用心用情助發(fā)展。牢固樹(shù)立“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”的理念，“急政府和企業(yè)之所急”“想政府和企業(yè)之所想”，充實(shí)口岸一線人員力量，建立健全預(yù)約報(bào)檢和節(jié)假日值班制度、延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，為廣大邊民互市進(jìn)出口企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，保障了人員、車輛、貨物快速通關(guān)。

實(shí)施分類管理。實(shí)行“誠(chéng)信便利”和“失信懲戒”的差別化管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”：一是對(duì)替代種植返銷進(jìn)境產(chǎn)品，創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行“前期監(jiān)管+分類管理+后續(xù)監(jiān)控”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)公司管理人員、植保員培訓(xùn)，堅(jiān)持境外預(yù)檢，提前取樣、提前檢測(cè)，貨主提前進(jìn)行申報(bào)，貨物到達(dá)口岸時(shí)只需進(jìn)行快速查驗(yàn)即可放行，極大地縮短車輛貨物在口岸停留時(shí)間；二是對(duì)出境邊民互市貨物在進(jìn)行“全申報(bào)、全備案、可追溯”的同時(shí)、按分類管理要求，實(shí)施誠(chéng)信管理和黑名單制度，對(duì)檢驗(yàn)檢疫合格的貨物給予快速通關(guān)。

開(kāi)啟“綠色通道”。開(kāi)啟鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“綠色通道”，實(shí)行“5+2”和“白+黑”的全天候24小時(shí)工作制，建立健全預(yù)約報(bào)檢和節(jié)假日值班制度，相關(guān)檢驗(yàn)檢疫和檢測(cè)人員加班加點(diǎn)，不間斷地進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、檢測(cè)以及簽證等工作，全力保障了進(jìn)出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速高效通關(guān)。

加強(qiáng)宣傳幫扶。一是積極加大對(duì)惠企、惠農(nóng)政策的解讀和宣傳力度，有效幫扶企業(yè)用好用足一切優(yōu)惠政策。二是嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用減免政策，及時(shí)在口岸、通道進(jìn)行宣傳和公示，僅2017年前4個(gè)月就減免邊民互市進(jìn)出口貨物、交通工具的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)共計(jì)126.4萬(wàn)元。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是先后投入近300萬(wàn)元，建成食品實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化技術(shù)支撐和保障，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和效率，極大縮短檢測(cè)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品從“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不快”到“快檢快放”的有力轉(zhuǎn)變；二是整合檢測(cè)資源和機(jī)構(gòu)，與騰沖市農(nóng)業(yè)局合作，積極搭建共享的食品、農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)——騰沖市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站，進(jìn)一步提升了食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)質(zhì)量。