在“三最”口岸建設(shè)中扎實(shí)做好動(dòng)植檢工作

面對(duì)新形勢(shì)，山東檢驗(yàn)檢疫局黨組提出打造“速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好”的三最口岸，力促檢驗(yàn)檢疫成為大通關(guān)鏈條中最便捷的一環(huán)。山東局局長(zhǎng)高玉潮在年初的山東檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以“三最”口岸為目標(biāo)，最大限度地提升速度、降低成本、優(yōu)化服務(wù)。打造“三最”口岸，需要全省系統(tǒng)凝心聚力，需要檢驗(yàn)檢疫各個(gè)板塊、各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力。圍繞動(dòng)植檢工作在“三最”口岸建設(shè)中如何發(fā)揮作用，筆者作了分析。

加大改革力度。高玉潮年初的工作報(bào)告圍繞“全力確保進(jìn)出境動(dòng)植物和生態(tài)安全”列題，強(qiáng)調(diào)“正確處理重大動(dòng)植物疫病疫情檢出與一般性檢疫問(wèn)題檢出的關(guān)系，切實(shí)提升重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力”，要求“積極參與重點(diǎn)敏感進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的境外預(yù)檢，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫隔離場(chǎng)監(jiān)管措施，全面實(shí)行一機(jī)兩屏、共同查驗(yàn)，全面推進(jìn)動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)”。要鎖定這些重點(diǎn)任務(wù)，聚焦動(dòng)植檢工作的提速、提質(zhì)、增效，對(duì)照法律法規(guī)和規(guī)范性文件，重新梳理大通關(guān)一體化背景下的動(dòng)植檢驗(yàn)放機(jī)制，尋找檢疫審批、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢疫、檢疫處理等方面存在的優(yōu)化空間。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里有“腸梗阻”就在哪里動(dòng)刀，力求推出有影響、有實(shí)效的動(dòng)植檢改革舉措。

堅(jiān)持法治思維。出入境檢驗(yàn)檢疫集行政執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法、涉外執(zhí)法于一身，必須堅(jiān)持法治思維，在銳意改革中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。有三層意思：一是法無(wú)授權(quán)不可為。以出口注冊(cè)登記為例，法律條文明確規(guī)定是輸入國(guó)有要求的可以實(shí)施注冊(cè)登記，實(shí)際工作中我們對(duì)輸入國(guó)家沒(méi)有要求的，也要求出口前先注冊(cè)登記。還比如，法律沒(méi)有授權(quán)對(duì)植物產(chǎn)品實(shí)施“屬地管理”等。二是法定職責(zé)必須為。不能借改革創(chuàng)新之名，行“偷工減料”之實(shí)。三是先行先試要授權(quán)?；鶎右痪€要強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提出改革創(chuàng)新措施時(shí)，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)請(qǐng)示，征得同意后再實(shí)施，避免盲目濫改。

強(qiáng)化能力建設(shè)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要抓好現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)崗、簽證官等資質(zhì)管理，強(qiáng)化一線檢疫查驗(yàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力解決“在崗不專(zhuān)業(yè)”問(wèn)題，提高現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)?zāi)芰?。抓好業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家(地區(qū))高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢疫和檢疫性有害生物重點(diǎn)防控，確保查得出。充分發(fā)揮動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫協(xié)作組的決策咨詢作用和質(zhì)檢總局專(zhuān)家組成員的業(yè)務(wù)帶頭作用，加強(qiáng)工作交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)山東系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干能力的提升。重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)具有影響的實(shí)驗(yàn)室，組織實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展能力比武和檢疫鑒定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保檢得了、檢得快。在動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)方面，要嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)要求，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取地方政府資金支持，加強(qiáng)各海港、陸路、空港口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施、植物檢疫初篩鑒定室技術(shù)設(shè)施、疫病疫情防控體系等方面建設(shè)，尤其加強(qiáng)初篩鑒定室、查驗(yàn)執(zhí)法和檢疫處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。

搭建發(fā)展平臺(tái)。一是抓指定口岸建設(shè)。積極推動(dòng)山東屠宰肉牛指定進(jìn)境口岸和屠宰場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)境木材指定檢疫處理區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)指定口岸類(lèi)型山東全覆蓋。二是抓國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作。收集整理主要貿(mào)易國(guó)家植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，密切關(guān)注國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易動(dòng)態(tài)，主動(dòng)參與對(duì)外技術(shù)性貿(mào)易新措施評(píng)議，及時(shí)破解出口農(nóng)產(chǎn)品可能遇到的國(guó)外技術(shù)壁壘，著力開(kāi)拓介質(zhì)蘭花、蘋(píng)果、梨、大櫻桃、馬鈴薯、玉米、竹木草柳等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。三是允諾踐諾。全面履行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“急事急辦”“5+2”工作制，全力支持大宗糧食、飼料、木材等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境，在樣品交接、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定、檢驗(yàn)檢疫報(bào)告上傳等內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中確?？旖輹惩ǎ瑝嚎s流轉(zhuǎn)時(shí)長(zhǎng)，提高工作效率。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式方面，組織全省系統(tǒng)專(zhuān)家對(duì)近5年來(lái)的質(zhì)量分析報(bào)告和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控總結(jié)進(jìn)行梳理，逐類(lèi)商品風(fēng)險(xiǎn)分析，摸清每類(lèi)商品可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)有雙邊協(xié)議要求的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，執(zhí)行協(xié)議要求。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，結(jié)合過(guò)程監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)抽檢等快速核放。對(duì)大部分沒(méi)有特殊要求的中低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，減少注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)，在口岸實(shí)施隨報(bào)隨檢隨放。有熏蒸證書(shū)要求的，將熏蒸處理環(huán)節(jié)前置。在進(jìn)境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式方面，一是加快檢疫審批辦理流程。二是簡(jiǎn)化入境申報(bào)材料。三是有針對(duì)性地做好檢驗(yàn)檢疫工作。進(jìn)境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫主要涉及疫病疫情、有毒有害物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因、商品檢驗(yàn)等四方面工作。在疫情檢疫鑒定方面，發(fā)揮植物檢疫初篩鑒定室的作用，現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)人員和業(yè)務(wù)骨干能鑒定的，不要推給區(qū)域(中心)實(shí)驗(yàn)室。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，改進(jìn)流程，快速放行。在有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)方面，綜合風(fēng)險(xiǎn)分析近年來(lái)的檢驗(yàn)和監(jiān)控結(jié)果，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、多年未檢出問(wèn)題的一般監(jiān)控物質(zhì)，有針對(duì)性地調(diào)減檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)比例。在轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)方面，優(yōu)化取樣環(huán)節(jié)，如散裝糧船將取樣放在錨地檢疫時(shí)進(jìn)行。在商品檢驗(yàn)方面，采取監(jiān)督檢驗(yàn)方式，由檢驗(yàn)檢疫抽批檢驗(yàn)和企業(yè)自檢相結(jié)合。四是優(yōu)化后續(xù)監(jiān)管。做到一次監(jiān)管完成多項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫任務(wù)，提高監(jiān)管工作效率。