陽光執(zhí)法——山東檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)

不久前，山東東營(yíng)檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)檢出2批次進(jìn)口液化石油氣短重，其中一批短重率達(dá)2.38%，供貨方及船方對(duì)檢驗(yàn)鑒定結(jié)果提出異議，東營(yíng)局回放了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程視頻記錄，證據(jù)確鑿，最終供貨方及船方認(rèn)可了鑒定結(jié)果，成功為收貨方企業(yè)挽回近4萬美元的損失。“東營(yíng)局推行執(zhí)法全過程記錄制度，不僅強(qiáng)化了對(duì)一線執(zhí)法人員的監(jiān)督，做到陽光執(zhí)法和文明執(zhí)法，更對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法規(guī)范性提出了更高的要求。”東營(yíng)局局長(zhǎng)李本和說。

這種陽光執(zhí)法是山東檢驗(yàn)檢疫局推廣建立全過程記錄制度的一個(gè)縮影。根據(jù)國(guó)務(wù)院《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作方案》，山東局針對(duì)執(zhí)法過程不記錄、記錄不完整、記錄方式單一、記錄不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)，探索推行執(zhí)法全過程記錄制度，將執(zhí)法過程“曬在陽光下”，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門的文明規(guī)范執(zhí)法。

執(zhí)法文書規(guī)范化

檢驗(yàn)檢疫日常執(zhí)法工作中，各類行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法文書，是檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過程記錄的基本形式。山東局對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行全面梳理，結(jié)合一線執(zhí)法需求，進(jìn)一步完善和規(guī)范各執(zhí)法文書的填寫要求，對(duì)涉及檢驗(yàn)檢疫依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)較高、易引起爭(zhēng)議，以及涉及權(quán)利義務(wù)救濟(jì)途徑、時(shí)限等涉及行政相對(duì)人重大利益的紙質(zhì)文書，制作填寫指南或標(biāo)準(zhǔn)示范文本，保證紙質(zhì)文書的規(guī)范性。山東局每年度以案卷評(píng)查、執(zhí)法督察等方式督促執(zhí)法人員做好執(zhí)法文書的填寫記錄和保存，確保執(zhí)法文書規(guī)范有效。

山東局依托“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)”工作模式，推進(jìn)執(zhí)法文書的電子化管理。通過制定審批規(guī)則，防止執(zhí)法人員記錄后隨意更改、刪除，確保電子記錄的合法性、真實(shí)性和可回溯性。在此基礎(chǔ)上，東營(yíng)局通過開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄無紙化系統(tǒng)，利用移動(dòng)快檢平板電腦設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄填寫、審核的電子化，真正實(shí)現(xiàn)“即驗(yàn)即放”。東營(yíng)局的業(yè)務(wù)模式改革，讓東營(yíng)檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司的代理報(bào)檢員小王感到實(shí)實(shí)在在的便利，辦理通關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“零等待”，客戶也對(duì)其代理工作非常滿意。

“我們公司的客戶大多在廣饒縣，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)來回就要2個(gè)小時(shí)，以前辦理業(yè)務(wù)時(shí)，要等查驗(yàn)人員回來才辦理登記放行，業(yè)務(wù)科室平時(shí)工作也很忙，萬一出差開會(huì)就簽不上字了，放行就可能要延誤挺長(zhǎng)時(shí)間。”小王說，“如今實(shí)現(xiàn)全程無紙化了，現(xiàn)場(chǎng)剛查驗(yàn)就可以通關(guān)驗(yàn)放，在家就可以辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)了。”

記錄方式合理化

“執(zhí)法全過程”和“記錄”是行政執(zhí)法全過程記錄制度的核心，山東局結(jié)合檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)實(shí)際，確定8種常態(tài)化執(zhí)法全過程記錄方式，即紙質(zhì)執(zhí)法文書、執(zhí)法記錄儀、手機(jī)、移動(dòng)快檢平板電腦、窗口視頻監(jiān)控、查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)攝像頭、電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和錄音筆，其中執(zhí)法記錄儀、手機(jī)、移動(dòng)快檢平板電腦是執(zhí)法全過程記錄的全新輔助形式，也是對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議行政執(zhí)法過程的重要記錄形式。

山東局以風(fēng)險(xiǎn)管理方法確定執(zhí)法全過程記錄執(zhí)法模式的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定各執(zhí)法過程的記錄方式。對(duì)如船舶檢疫、可疑病例處置、水尺計(jì)重、熏蒸處理、大宗商品取制樣、旅檢通道、截獲物的銷毀、不合格批次的處置，以及直接涉及人身生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄。

東營(yíng)港進(jìn)口業(yè)務(wù)以原油、液化石油氣為主，通常采用容器鑒重的方式，因?yàn)楫a(chǎn)品特性，手機(jī)、照相機(jī)都不能帶到甲板上，東營(yíng)局專門配備防爆執(zhí)法記錄儀，對(duì)檢驗(yàn)鑒定過程的全過程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的可回溯管理，有效解決重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益引發(fā)的爭(zhēng)議。

執(zhí)法流程信息化

信息化的規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過程的全留痕和全監(jiān)督，為陽光執(zhí)法提供了保障和支持。山東局加強(qiáng)對(duì)全省系統(tǒng)音像記錄平臺(tái)的調(diào)度和安排，統(tǒng)籌確定音像記錄的設(shè)備、信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理等技術(shù)要求，保障全省系統(tǒng)的音像記錄在內(nèi)容上一致和形式上“標(biāo)配”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完整、后臺(tái)可看可控、統(tǒng)計(jì)能調(diào)能用、保存方便可靠”的全記錄數(shù)據(jù)管理模式。同時(shí)，加快對(duì)音像記錄與中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫(e-CIQ)主干系統(tǒng)有效對(duì)接的研究與應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)一票貨物檔案“單一窗口”，避免出現(xiàn)一票貨物檔案“紙質(zhì)單據(jù)+e-CIQ數(shù)據(jù)+音像記錄”等多層“外衣”現(xiàn)象。

山東局黨組提出建設(shè)“速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好”口岸的目標(biāo)后，東營(yíng)局以執(zhí)法全過程記錄為基礎(chǔ)，以進(jìn)口廢物原料業(yè)務(wù)為試點(diǎn)，借助具備即拍即傳、即時(shí)視頻通訊的“移動(dòng)快檢”單兵設(shè)備，建立以現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)與視頻檢驗(yàn)相結(jié)合，前臺(tái)檢驗(yàn)后臺(tái)監(jiān)督指揮，現(xiàn)場(chǎng)操作與后臺(tái)錄入同步進(jìn)行的智慧查驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)施全流程無紙化快速驗(yàn)放模式。

通過“慧查驗(yàn)系統(tǒng)”可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程視頻、照片的即時(shí)傳輸和保存，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄的無紙化和智能化管理，通過采取現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)與視頻檢驗(yàn)相結(jié)合的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?zhí)法人員每天節(jié)省交通時(shí)間2小時(shí)以上，節(jié)約照片整理、結(jié)果錄入時(shí)間1.5小時(shí)以上，增加了有效工作時(shí)間，不僅實(shí)現(xiàn)了陽光執(zhí)法，而且提高了通關(guān)效率，按照每天縮短通關(guān)時(shí)限半天計(jì)算，每年可以為企業(yè)節(jié)約箱使費(fèi)200余萬元，贏得企業(yè)點(diǎn)贊。