設(shè)立指定口岸勢(shì)在必行——全國(guó)政協(xié)委員徐金記談進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管

全國(guó)兩會(huì)前夕，記者就聽(tīng)說(shuō)全國(guó)政協(xié)委員徐金記今年準(zhǔn)備了一個(gè)題為《關(guān)于建議設(shè)立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸》的提案。為詳細(xì)了解這一提案的來(lái)龍去脈，記者3月6日前往科技界別委員駐地，對(duì)出席全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的徐金記委員做了專訪。

談到提案的背景，徐金記說(shuō)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口量呈逐年遞增趨勢(shì)。2016年，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共完成進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)22萬(wàn)余批次，總量近1.5億噸。其中，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)9萬(wàn)余批次，近1.2億噸，重量同比增長(zhǎng)29%，來(lái)自94個(gè)國(guó)家和地區(qū);出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)12萬(wàn)余批次，近0.3億噸，重量同比增長(zhǎng)51%，輸往183個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

目前，我國(guó)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的口岸雖有350多個(gè)，但各口岸的準(zhǔn)入門(mén)檻和硬件設(shè)施參差不齊。2015年天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，除上海、寧波等口岸外，國(guó)內(nèi)大多數(shù)港口不同程度采取了限制危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入港區(qū)措施，給相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響。

徐金記特別強(qiáng)調(diào)：“危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題事關(guān)重大，同時(shí)危化品也是工業(yè)生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)原材料，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，設(shè)立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸勢(shì)在必行。”

目前，我國(guó)口岸對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面主要存在哪些問(wèn)題?徐金記對(duì)此了然于心。他說(shuō)，一是多頭管理格局亟待改變。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)包括安監(jiān)、港務(wù)、海事、消防、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，不同監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著不同的監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管鏈條，存在分割管理、各自為政的現(xiàn)象，有的管理職責(zé)交叉、責(zé)任不明、監(jiān)管缺失，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。同時(shí)，各部門(mén)間缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理平臺(tái)，沒(méi)有做到互聯(lián)互通和信息共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的去向，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。

二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。對(duì)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品管理，重點(diǎn)在于強(qiáng)化關(guān)口管控，加強(qiáng)前置監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。然而，現(xiàn)階段全國(guó)各口岸危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施配備等硬件條件資質(zhì)不一，有的口岸管理上也比較“懈怠”。以儲(chǔ)存地點(diǎn)為例，受場(chǎng)地條件局限，危險(xiǎn)化學(xué)品存在堆放次序混亂、混存混放、隨意存放的問(wèn)題。儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品包括有毒氣體、易燃液體、氧化性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等，危險(xiǎn)特性復(fù)雜多樣，加之進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸方式有空運(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)、鐵路運(yùn)、管道運(yùn)等，部分口岸現(xiàn)有硬件條件和設(shè)計(jì)規(guī)劃已跟不上日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求。

三是口岸應(yīng)急保障能力亟待提升。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)相關(guān)口岸應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備普遍不足，缺少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作，應(yīng)急預(yù)案流于形式，相關(guān)企業(yè)易燃、易爆等危險(xiǎn)崗位安全操作人員更是缺乏必要、專業(yè)的化學(xué)品安全知識(shí)培訓(xùn)，缺乏基本的安全操作與自我保護(hù)意識(shí)和能力。

針對(duì)這些問(wèn)題，徐金記著重介紹了他在提案中提出的三個(gè)建議：

首先，要建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸制度。由國(guó)務(wù)院指定部門(mén)牽頭完成規(guī)劃，應(yīng)以安全為前提，以口岸功能、設(shè)計(jì)規(guī)模為基礎(chǔ)，以進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)量為依據(jù)，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為原則，以國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為依托，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等先進(jìn)管理手段，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸制度和管理體系。

其次，要制定進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸評(píng)估考核程序。建議制訂指定口岸的評(píng)估和考核程序，由各監(jiān)管部門(mén)派員組成考核組，重點(diǎn)對(duì)口岸制度建設(shè)、軟硬件設(shè)施建設(shè)、人力資源配備、應(yīng)急處置能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)估考核，未通過(guò)評(píng)估考核的口岸，不得從事危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

第三，要加強(qiáng)口岸各部門(mén)安全監(jiān)管合作共治。建議制定口岸進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，統(tǒng)一查驗(yàn)機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序。同時(shí)，建立口岸危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)指揮中心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控，提升應(yīng)急處置和救援的協(xié)同性和專業(yè)性水平。