重慶檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)初顯成效

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是順應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，是實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。重慶檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合重慶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，主動(dòng)研究政策，圍繞自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)行了大膽地探索和實(shí)踐，將自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新與兩江新區(qū)內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目同步謀劃，實(shí)施制度創(chuàng)新的融合，走出了新路子，取得了新成效。

“要權(quán)”與“放權(quán)”

減少審批層級(jí)，對(duì)“上”向質(zhì)檢總局主動(dòng)“要權(quán)”，對(duì)“下”向分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)主動(dòng)“放權(quán)”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。重慶局在政府職能轉(zhuǎn)變上可謂下足了功夫。

實(shí)施動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單制度以來(lái)，打通冰鮮肉類進(jìn)口空中通道，使檢疫審批時(shí)間由15個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日。2016年全年受理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批815份，進(jìn)口肉類共2002噸，同比增長(zhǎng)333%，大大提高了通關(guān)效率。其中空港進(jìn)口冰鮮肉類3.78噸;水港進(jìn)口冰鮮肉類12.444噸，為全國(guó)首批海江聯(lián)運(yùn)進(jìn)口冰鮮肉類。

通過(guò)實(shí)施特殊物品電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、核銷和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和信息化，實(shí)施12個(gè)月內(nèi)1次審批、分批出入境核銷措施，企業(yè)可以足不出戶就辦理入出境審批手續(xù)。2016年，共審批擬經(jīng)重慶口岸出入境的特殊物品52批次，包含診斷試劑、酶制劑等屬D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的生物制品類特殊物品近200萬(wàn)支/盒。

大膽推行以采信第三方合格評(píng)定結(jié)果為核心的出口食品備案監(jiān)管模式，出口食品企業(yè)備案辦理時(shí)限年平均2.7個(gè)工作日，列全系統(tǒng)第一。2016年全年出口食品備案企業(yè)，出口量達(dá)1.84億美元，較去年同期增加27.58%。

有效提升貿(mào)易便利化水平

重慶局在中西部省市率先打破區(qū)域與機(jī)構(gòu)限制，實(shí)行檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”一體化通關(guān)模式，市內(nèi)企業(yè)可“就近就地”自主選擇在市內(nèi)任一檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢、計(jì)繳費(fèi)、申領(lǐng)證單、放行等檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，簡(jiǎn)化了程序，降低了成本。據(jù)初步測(cè)算，每批進(jìn)出口貨物可為企業(yè)節(jié)省1天的通關(guān)時(shí)間和200元的單據(jù)傳遞、往返交通費(fèi)用。2016年共完成“通報(bào)”27批，貨值158萬(wàn)美元;“通檢”4324批，貨值3.9億美元;“通放”259批，貨值923萬(wàn)美元。

重慶局創(chuàng)新在CCC免辦的適用面、分類監(jiān)管、反復(fù)進(jìn)出境等進(jìn)行創(chuàng)新突破。推動(dòng)提升保稅出口加工電子信息產(chǎn)業(yè)和重慶汽車摩托車行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建設(shè)全球化研發(fā)體系，預(yù)期報(bào)檢周期將縮短80%，產(chǎn)品研發(fā)周期減少2-5個(gè)月，富士康集團(tuán)鴻富錦公司對(duì)共計(jì)38批5037臺(tái)打印機(jī)原型樣機(jī)獲批重復(fù)入境作研發(fā)測(cè)試，據(jù)此開(kāi)發(fā)的新機(jī)型當(dāng)年出口243.93萬(wàn)臺(tái)，貨值3.19億美元，在同類產(chǎn)品中占比分別為22.34%、41.54%，有效提升了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力。

重慶局創(chuàng)新以“集中監(jiān)管、并批檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、缺陷退運(yùn)”四項(xiàng)措施為主的進(jìn)口整車檢驗(yàn)監(jiān)管模式，極大地促進(jìn)了“渝新歐”整車進(jìn)口，將單臺(tái)汽車檢驗(yàn)時(shí)間縮短至6分鐘，累計(jì)進(jìn)口汽車整車1924輛，貨值9101萬(wàn)美元，整車進(jìn)口量居全國(guó)同期獲批口岸之首，實(shí)現(xiàn)重慶進(jìn)口摩托車從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)摩托車進(jìn)口524輛，貨值470萬(wàn)美元。

機(jī)制改革助力新興業(yè)態(tài)發(fā)展

結(jié)合重慶營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展，重慶局主動(dòng)作為，重點(diǎn)支持中歐班列、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有地方特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重慶局主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略部署和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)陸通關(guān)放行和口岸監(jiān)管模式，支持中歐班列擴(kuò)量增效。實(shí)施一體化、無(wú)紙化、空檢鐵放、集中監(jiān)管、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、口岸聯(lián)動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，口岸延伸、既查既放等新模式。創(chuàng)新實(shí)施渝新歐運(yùn)郵分段監(jiān)管、監(jiān)管互認(rèn)模式，對(duì)中歐班列實(shí)行全天候服務(wù)，將口岸監(jiān)管“前推后移”，實(shí)現(xiàn)口岸驗(yàn)放“零等待”，成功保障“渝新歐”、“渝滿俄”進(jìn)出境貨運(yùn)班列317列對(duì)中歐班列返程食品創(chuàng)新采用“空檢鐵放”管理模式，每批次為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用近萬(wàn)元。幫助重慶成為全國(guó)唯一獲準(zhǔn)可通過(guò)貨運(yùn)列車進(jìn)行國(guó)際運(yùn)郵的試點(diǎn)城市，成功實(shí)現(xiàn)國(guó)際郵件在全國(guó)率先通過(guò)中歐班列發(fā)往歐洲。幫助企業(yè)完成跨境電商史上第一次采用鐵路運(yùn)輸方式從國(guó)外運(yùn)回商品。目前，“渝新歐”班次數(shù)量占全國(guó)中歐班列的45%，貨值占所有從新疆阿拉山口出境的中歐班列貨值總量的85%，居全國(guó)首位。

重慶局建立完善以“雙清單”“雙備案”、雙體系、“雙平臺(tái)”“三制度”為基礎(chǔ)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“多方結(jié)果采信”“先入?yún)^(qū)、后申報(bào)”“集中申報(bào)、集中放行”“入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、抽樣檢測(cè)、出區(qū)核銷、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、后續(xù)追溯”等多種監(jiān)管放行模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)、放得快、管得住、可追溯”。

2016年，重慶跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易19.67億元，較去年同期增長(zhǎng)1.5倍。在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施跨境電商小批量進(jìn)口免于強(qiáng)制性認(rèn)證特殊檢測(cè)監(jiān)管度，累計(jì)超過(guò)100批，近7000臺(tái)跨境電商進(jìn)口小家電在2至5個(gè)工作日內(nèi)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)準(zhǔn)入成本降低90%以上，準(zhǔn)入時(shí)限從2至3個(gè)月縮短到2至5個(gè)工作日。