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《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》頒布實(shí)施25周年

2017年03月27日 09:28????信息來(lái)源:http://cngm.cqn.com.cn/html/2017-03/27/content_83563.htm?div=-1

“綠水青山,就是金山銀山”。黨的十八大以來(lái),中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署,建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖已展開(kāi)。2017年4月1日,是我國(guó)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》頒布實(shí)施25周年,檢驗(yàn)檢疫部門面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),要順勢(shì)而為,勇于擔(dān)當(dāng),在保障國(guó)門生物安全、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)等方面,擔(dān)負(fù)著重要使命。

生物入侵 敲響警鐘

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化、跨境電商的迅速發(fā)展,國(guó)際社會(huì)交往與國(guó)際貿(mào)易的與日俱增,外來(lái)生物入侵呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、呈現(xiàn)全球化、危害加劇、經(jīng)濟(jì)損失大等趨勢(shì)。

威脅生態(tài)安全。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),全球生物多樣性每年為人類創(chuàng)造約33兆美元的價(jià)值。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)“生物多樣性大國(guó)”之一,擁有3萬(wàn)多種維管束植物和至少2340種陸生脊椎動(dòng)物,占全球物種總數(shù)的10%-14%。目前,中國(guó)生物多樣性受到了極為嚴(yán)重的威脅:61%的原生生境喪失、40%的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、15%-20%的物種處于瀕危狀態(tài)、遺傳多樣性大量喪失。外來(lái)生物的入侵是造成上述損失的主要原因之一。外來(lái)生物傳入一新的棲境后,如果脫離了人為控制逸為野生,在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下,極易大肆擴(kuò)散蔓延,競(jìng)爭(zhēng)排擠本地生物,危及本地瀕危動(dòng)植物的生存,造成生物多樣性的喪失,威脅生態(tài)安全。

造成重大經(jīng)濟(jì)損失。一方面,外來(lái)物種通過(guò)改變本地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能從而對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水利造成嚴(yán)重的損失。有資料顯示,美國(guó)每年因生物入侵造成的農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約為1200億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前入侵我國(guó)的外來(lái)物種已有500多種,其中大面積發(fā)生嚴(yán)重危害的多達(dá)100余種。初步估計(jì),松材線蟲等十余種主要入侵中國(guó)農(nóng)林業(yè)的有害物種每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)574億元。

威脅國(guó)家安全。近年來(lái),由瘋牛病、口蹄疫、二惡英、禽流感等引發(fā)的重大食品安全事件不僅造成嚴(yán)重的食品安全危機(jī),威脅人類健康和生命安全,而且還能影響一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。另外,隨著全球化的快速發(fā)展,各國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往越來(lái)越密切。在這種情況下,以往發(fā)生于一國(guó)或地區(qū)的局部事件往往會(huì)造成全球性的恐慌,進(jìn)而影響到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

引發(fā)貿(mào)易摩擦。一方面,瘋牛病、口蹄疫、禽流感、二惡英等動(dòng)植物病蟲害和有害物質(zhì)在許多國(guó)家流行和發(fā)生,引發(fā)了人們對(duì)健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的關(guān)注和擔(dān)憂,使得近幾年來(lái)動(dòng)植物疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品國(guó)際貿(mào)易的影響越來(lái)越大,在各國(guó)采取的預(yù)防措施中,首要的就是禁止從疫病發(fā)生國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品,并加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫,使疫病發(fā)生國(guó)家和地區(qū)造成重大經(jīng)濟(jì)損失,并引發(fā)貿(mào)易摩擦;另一方面,近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)不斷提高以及檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的精細(xì)化,導(dǎo)致技術(shù)性貿(mào)易措施越來(lái)越嚴(yán)格,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響越來(lái)越大,制約了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易的健康發(fā)展。

順勢(shì)而為 勇于擔(dān)當(dāng)

在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》頒布實(shí)施25周年之際,檢驗(yàn)檢疫要在全社會(huì)再次掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹該法的高潮,不斷提高國(guó)民生物安全意識(shí),依法全面履行職責(zé),構(gòu)建國(guó)門生物安全體系,有效防止動(dòng)植物疫情疫病、有毒有害物質(zhì)等傳入,保護(hù)國(guó)門生物安全,推動(dòng)綠色發(fā)展,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

把好國(guó)門,防范外來(lái)生物入侵。參照世界貿(mào)易組織(WTO)、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)、國(guó)際植物保護(hù)公約(IPPC)制定的標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南,不斷完善我國(guó)的動(dòng)植物檢疫法規(guī)體系,著力構(gòu)筑國(guó)門生物安全防控體系。建立健全引進(jìn)動(dòng)植物、生物制品、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入制度;加強(qiáng)研究跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài),嚴(yán)厲打擊非法攜帶、郵寄繁殖材料入境等行為;加強(qiáng)與地方農(nóng)林等部門合作,建立疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查、預(yù)警、應(yīng)急防控及生物物種資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控,確保國(guó)門生物安全。

服務(wù)“三農(nóng)”,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。不斷完善國(guó)際動(dòng)植物疫情、檢驗(yàn)檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng),加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫;不斷修改完善檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)水平,建立既符合WTO規(guī)則,又能保護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有創(chuàng)新機(jī)制的新型國(guó)家檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)筑符合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)性貿(mào)易措施,支持農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”,服務(wù)“三農(nóng)”,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。

加強(qiáng)合作,不斷提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。圍繞國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大格局,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、拉美國(guó)家的動(dòng)植物檢疫合作,積極參與WTO/SPS委員會(huì)、FAO、IPPC、OIE等國(guó)際組織重大項(xiàng)目重大活動(dòng),加大對(duì)SPS技術(shù)性措施,國(guó)際規(guī)則等研究和應(yīng)用,充分發(fā)揮動(dòng)檢驗(yàn)檢疫在對(duì)外開(kāi)放新格局中的特殊作用,加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫的國(guó)際合作。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則制定中拿出“中國(guó)方案”,不斷增加國(guó)際“話語(yǔ)權(quán)”,全面提升動(dòng)植檢全球合作共治能力與水平

加強(qiáng)宣傳,提高生態(tài)安全意識(shí)。充分利用各種媒體,宣傳外來(lái)生物防控知識(shí),不斷提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和遵守生物安全法規(guī)意識(shí)。持續(xù)深入開(kāi)展“國(guó)門生物安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車廂”活動(dòng)和“科普宣傳周”等活動(dòng),大力宣傳檢驗(yàn)檢疫法規(guī)和生態(tài)保護(hù)知識(shí),讓全社會(huì)了解檢驗(yàn)檢疫在生態(tài)保護(hù)中的重要作用,引導(dǎo)國(guó)民樹立“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”“守著綠水青山一定能收獲銀山金山”的新發(fā)展理念,為建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出每個(gè)人的貢獻(xiàn)。