開啟跨越發(fā)展新征程——廣州機場檢驗檢疫局扎實推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化獲肯定

“檢驗檢疫部門在維護國門安全的執(zhí)法監(jiān)管中，如何實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機結(jié)合，彰顯寓服務(wù)于監(jiān)管之中的理念，廣州機場檢驗檢疫局運用標(biāo)準(zhǔn)化手段進行了有效而有益的探索。”2月23日，質(zhì)檢總局黨組成員、標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏在廣州調(diào)研時，對廣州機場局檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作給予高度肯定。

作為國標(biāo)委批準(zhǔn)的全國首個檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建單位，近年來，廣州機場檢驗檢疫局不斷探索公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施新機制，檢驗檢疫公共服務(wù)公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便捷化和規(guī)范化發(fā)展步履日趨強勁。求索、開拓、轉(zhuǎn)型、提升等熱詞，在廣州空港口岸這片充滿改革活力的土地上揮毫潑墨。

創(chuàng)新服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

位于廣州白云國際機場北工作區(qū)的跨境生鮮電商檢驗檢疫一體化便利平臺，是廣州機場局檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建中最能代表其工作成效的查驗場地。2月23日，田世宏一行在廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明的陪同下，疾步前往該平臺進行調(diào)研。

平臺內(nèi)各項檢驗檢疫設(shè)施完善，獨立閘口控制。按照進境貨物的檢驗檢疫流程，合理劃分功能區(qū)域，現(xiàn)場查驗區(qū)、檢疫處理區(qū)、冷鏈倉儲區(qū)、采樣區(qū)、實驗室等相對隔離;采樣室做到了人流、物流分開;在查驗區(qū)、裝卸口及冷庫入口均設(shè)置了攝像頭，做到無死角監(jiān)控。

經(jīng)過資源有效整合，檢驗檢疫流程優(yōu)化再造，進境貨物實現(xiàn)同一地點一次性完成報檢、查驗、抽樣、檢測、放行全流程，保證了入境生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全及通關(guān)時效。以進口切花為例，檢驗檢疫周期可以從2個工作日縮短至2個小時。而集中查驗的水生動物則只需10分鐘就可以完成現(xiàn)場查驗及抽樣送檢。不僅大大便利了企業(yè)對外貿(mào)易活動，也讓外貿(mào)企業(yè)獲得了更多的“真金白銀”。

“家有梧桐樹，引得鳳凰來。”近年來，經(jīng)由廣州空港口岸進出境的動植物及其產(chǎn)品批次、貨值實現(xiàn)兩位數(shù)增長。企業(yè)滿意度測評達95.04%，廉政滿意度手機測評達100%。對此，田世宏說：“廣州機場局運用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，建立工作體系的措施得力，方法有效。”

“作為檢驗檢疫部門，既要履行好質(zhì)量安全把關(guān)的職能，對老百姓負(fù)責(zé)，又要保證人員、貨物快速通關(guān)，提高效能”，廣州機場局局長、黨組書記程海說：“標(biāo)準(zhǔn)化的流程、規(guī)范化的操作正好同時滿足了這兩個要求。”

2014年，自廣州機場局檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目啟動以來，該局就將擴大服務(wù)覆蓋面與深化業(yè)務(wù)改革作為不可分割的整體，創(chuàng)新性地圍繞國境口岸的貨物質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全及檢驗檢疫公共技術(shù)等，建立起一套符合實際、針對性強，具有可操作性、可執(zhí)行性及標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

該體系充分秉持依法行政和“建立服務(wù)型政府”的治國理念，將檢驗檢疫職能和提供的公共服務(wù)看成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，把企業(yè)和群眾當(dāng)成顧客，以公眾需求和認(rèn)可為導(dǎo)向，以法律法規(guī)和檢驗檢疫實際為遵循，推動行政執(zhí)法把關(guān)服務(wù)升級，以檢驗檢疫公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和便利化的創(chuàng)新發(fā)展，逐步實現(xiàn)了國門把關(guān)由從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，打造出優(yōu)質(zhì)高效的檢驗檢疫形象。

詹思明指出：“要持續(xù)推進檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新與業(yè)務(wù)綜合改革有機融合，促使‘三模式三體系’改革的進一步推廣和深化。”

披荊斬棘 踏石留印

回顧近年來的發(fā)展歷程，廣州機場局以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)業(yè)務(wù)改革的足跡清晰可見：

2014年11月，廣州機場局打造全國首個負(fù)壓梯度隔離排查室，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置功能區(qū)域，構(gòu)建“兩區(qū)、兩級”疫情防控新模式;聯(lián)合地方衛(wèi)計委、公安、教育等部門實行“多對一”信息登記核查制度。同時，與邊檢、民航中南局等部門共同研發(fā)《口岸埃博拉疫情聯(lián)防聯(lián)控信息管理平臺》。在此基礎(chǔ)上，主持完成了《國境口岸烈性傳染病衛(wèi)生檢疫技術(shù)規(guī)范》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為新型口岸衛(wèi)生檢疫模式和大通關(guān)協(xié)作機制打下了良好的基礎(chǔ)。

2014年12月，與中國南方航空公司簽署《出入境旅客攜帶物監(jiān)管服務(wù)合作備忘錄》，將32萬份入境檢驗檢疫須知卡放置于南航470余架客機10萬座位上，將普法宣傳送上云端，收到良好宣傳成效，南航旅客禁止攜帶物截獲量最高減少近60%。

2015年5月，在全國率先與出入境邊防檢查站簽署“三互合作備忘錄，雙方共享埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征疫區(qū)重點航班3118架次，邊檢查驗并移交廣州機場局來自埃博拉疫區(qū)旅客231名。

2015年7月，全國首家集國家級規(guī)范化指定口岸、國家級重點實驗室、國家級公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和新型通關(guān)模式四位一體的跨境生鮮電商檢驗檢疫一體化平臺正式啟動。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理和快速檢測服務(wù)，實現(xiàn)進境貨物隨到隨查、隨查隨檢、隨檢隨放，縮短口岸生鮮產(chǎn)品檢驗檢疫周期近20倍，檢出率同比提高32%。

2016年5月，與廣州白云機場海關(guān)簽署《“三互”大通關(guān)合作備忘錄》，將“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)服務(wù)新模式覆蓋至口岸全部法檢商品，對入境旅客攜帶物實施“一次過機、協(xié)同處置、雙向移交”等工作，實現(xiàn)廣東檢驗檢疫系統(tǒng)與海關(guān)“三互”海陸空全面覆蓋。

2016年7月，參加在韓國水原召開的第17屆亞太區(qū)域植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)草案研討會，通過實地調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，展示了旅客攜帶和寄遞植物及其產(chǎn)品、海運集裝箱作為有害生物傳播途徑而存在的風(fēng)險，為推動相關(guān)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)制定作出積極貢獻。

2016年8月，為推動中澳新自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定建立國際中轉(zhuǎn)食品免檢的便利監(jiān)管模式、打造“大洋洲食用水生動物亞太轉(zhuǎn)運中心”、實行“提前報檢、提前通關(guān)、分類管理、集中查驗”等10條扶持措施，促進中澳、中新自貿(mào)協(xié)定進一步落地實施。目前，白云國際機場口岸已建立水生配套暫養(yǎng)池，使澳洲龍蝦無縫對接中國市場。廣州機場局對創(chuàng)新進口巴氏殺菌乳監(jiān)管的經(jīng)驗做法被作為改革典型刊登在《質(zhì)檢內(nèi)參》上。

……

耀人的成績背后，飽含著廣州機場檢驗檢疫人日復(fù)一日的辛勤付出和永無止境的創(chuàng)新實踐。

不忘初心 繼續(xù)前進

“要加強標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，爭取將自編標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)，把中國檢驗檢疫的管理理念輸送到國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中，同時借助標(biāo)準(zhǔn)增強軟實力和競爭力。”田世宏主任在指導(dǎo)廣州機場局檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建時說道。

正如田世宏主任要求的那樣，廣州機場局正通過標(biāo)準(zhǔn)化試點將一些成熟自編標(biāo)準(zhǔn)推廣為行業(yè)技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，該局不斷凝練先進經(jīng)驗，最終總結(jié)出了“1-2-3-6-5”的做法，期望打造出一條可復(fù)制、可推廣的道路。

“1”是指“一個核心理念”，即“堅持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)檢驗檢疫公共服務(wù)改革發(fā)展的理念”。

“2”是指“二種長效機制”，即“實施口岸安全保障聯(lián)防聯(lián)控機制，檢驗檢疫社會管理因地制宜不斷創(chuàng)新的機制”。

“3”是指“三套執(zhí)法服務(wù)”，即“國境口岸公共衛(wèi)生安全服務(wù)，生態(tài)環(huán)境安全服務(wù)，貨物質(zhì)量安全服務(wù)”。

“6”是指“六項創(chuàng)新模式”，即創(chuàng)新檢驗檢疫公共服務(wù)提供模式，創(chuàng)新普法宣傳模式，創(chuàng)新空港口岸疫情“兩區(qū)、兩級”防控模式，創(chuàng)新通關(guān)服務(wù)模式，創(chuàng)新跨境電商質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管模式，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管模式。

“5”是指“五點特色要素”，即以“貨物通關(guān)快、扶持政策新、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，監(jiān)管手段智能、聯(lián)檢單位共管”為特色的空港檢驗檢疫公共服務(wù)。

廣州機場局在下一步工作中，將繼續(xù)總結(jié)、提煉、升華，把檢驗檢疫公共服務(wù)打造成響亮的服務(wù)品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用推動口岸監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化、效能化、智能化、便捷化。

潮平海闊，千帆競發(fā)。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，廣州機場檢驗檢疫局將一如既往地朝著既定目標(biāo)奮進，推動檢驗檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公共服務(wù)公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便捷化、規(guī)范化助推空港經(jīng)濟建設(shè)的飛躍發(fā)展。