遼寧檢驗檢疫局創(chuàng)建國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)工作紀實

大連旅順口區(qū)是素有“京津之門戶、北衛(wèi)之咽喉”之稱的百年軍港。如今，因兼有大陸和海洋性氣候雙重特點，這里憑借蔬果種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以及連接?xùn)|北地區(qū)、山東半島和華東地區(qū)的便捷交通條件，逐步發(fā)展成為東北亞優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)品、綠色蔬菜及高端花卉的生產(chǎn)和集散中心。

以“全區(qū)域、全品種、全覆蓋”理念為指導(dǎo)，遼寧檢驗檢疫局推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展蔬菜、水果、畜牧、花卉和漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)地化生產(chǎn)、自主加工、自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條，從種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)過程、加工工藝、技術(shù)檢測等方面保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，成功建成首個以行政區(qū)域為劃分的、涵蓋所有出口食品農(nóng)產(chǎn)品品種的國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品全域質(zhì)量安全示范區(qū)，積極促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

“因為是軍港，直到2009年才被允許全面對外開放。”大連檢驗檢疫局旅順辦事處主任梁桂洲說：“開放開發(fā)的相對滯后，杜絕了污染，也保護了優(yōu)良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。”

正是看到這樣獨特的后發(fā)優(yōu)勢，遼寧局認為，利用區(qū)內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)勢，使生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，堅持全域一體化發(fā)展理念，促使區(qū)域內(nèi)全部農(nóng)產(chǎn)品逐步納入質(zhì)量安全示范區(qū)管理體系，實現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)標準對區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，應(yīng)作為積極推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建的主攻方向。

按照“政府主導(dǎo)、檢驗檢疫牽頭、龍頭帶動、全民行動”工作原則，檢驗檢疫部門指導(dǎo)旅順口區(qū)政府統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建立適應(yīng)國際市場需求的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式和質(zhì)量安全公共管理體系，推行農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理，推動食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地生產(chǎn)“科學(xué)化、集約化、標準化”，提升了當?shù)厥称忿r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

此外，遼寧局簡化注冊備案程序、加快檢驗放行速度、加大檢測扶持力度、提供便利監(jiān)管模式、提升樣品檢測速度，對符合要求的企業(yè)優(yōu)先推薦國外注冊，鼓勵申請地理標志保護和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，指導(dǎo)企業(yè)充分利用各類原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。同時，建立示范區(qū)檢驗檢疫技術(shù)交流平臺，收集、發(fā)布進口國家或地區(qū)最新的食品農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)和標準要求，及時提供技術(shù)咨詢服務(wù)，針對企業(yè)管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)。

裙帶菜素有“海藻之王”美譽，具有抗癌防癌的神奇功效。作為旅順口區(qū)特色水產(chǎn)品，其產(chǎn)量占全國年產(chǎn)量的30%以上。旅順口區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工作正是從裙帶菜起步的。

大連海寶食品有限公司以裙帶菜加工出口為主，該公司總經(jīng)理韓建升介紹，裙帶菜產(chǎn)業(yè)能夠成為龍頭項目，得益于其得天獨厚的海域環(huán)境和水體質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)加工能力、出口規(guī)模、從業(yè)者數(shù)量的快速發(fā)展，也離不開示范區(qū)建設(shè)的帶動促進。

2013年，大連局與旅順口區(qū)海洋與漁業(yè)局配合，在示范區(qū)內(nèi)開展裙帶菜原料核銷制度。每年裙帶菜收獲季節(jié)，裙帶菜養(yǎng)殖戶需在區(qū)海洋與漁業(yè)局開具鮮菜原料產(chǎn)量證明，再由大連局旅順辦事處核銷加工企業(yè)所進原料。通過嚴格把控示范區(qū)內(nèi)鮮菜原料流向，旅順口區(qū)逐漸杜絕了示范區(qū)以外所產(chǎn)原料冒充區(qū)內(nèi)原料的情況。

基于裙帶菜在育苗、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)不適用任何農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的特點，大連局在對示范區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖海域定期進行水質(zhì)分析的基礎(chǔ)上，對原料產(chǎn)自示范區(qū)的加工產(chǎn)品實施快驗快放，由按照出口報檢批進行檢測逐步改為對生產(chǎn)過程進行監(jiān)控，并對持續(xù)監(jiān)測合格的產(chǎn)品在出口環(huán)節(jié)不再進行單獨檢測。此舉不僅有效減輕企業(yè)負擔，同時確保了示范區(qū)內(nèi)裙帶菜產(chǎn)品質(zhì)量，從而有效提升了示范區(qū)裙帶菜產(chǎn)品的品牌影響力。

近年來，海寶公司裙帶菜出口貨值突破一億美元，即使在對質(zhì)量要求最為嚴苛的日本市場，產(chǎn)品同樣供不應(yīng)求，并占據(jù)三分之一的日本市場份額。韓建升表示，是檢驗檢疫部門的嚴格監(jiān)督增強了客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的信任度。

從最初的單一品種裙帶菜發(fā)展到水產(chǎn)品，并繼續(xù)逐步擴大應(yīng)用范圍，在檢驗檢疫部門指導(dǎo)下，旅順口區(qū)強化組織保障體系和制度體系建設(shè)，形成了齊抓共管的示范區(qū)創(chuàng)建工作機制，完善了示范區(qū)六項制度體系，在全國率先實現(xiàn)全區(qū)域全品種達到國家級的監(jiān)管水平和國際標準。

如今，示范區(qū)創(chuàng)建為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。以此為契機，檢驗檢疫部門繼續(xù)助力旅順口區(qū)政府以國際標準推動產(chǎn)品內(nèi)銷，達到“一標兩市”要求，引導(dǎo)企業(yè)將先進管理理念和經(jīng)驗運用到內(nèi)銷生產(chǎn)上，指導(dǎo)符合條件的出口企業(yè)實施“同線同標同質(zhì)”工程，借助平臺拓展內(nèi)銷市場;指導(dǎo)企業(yè)建立實施出口食品防護計劃，不斷健全完善食品農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制體系;進一步加強出口食品企業(yè)備案和認證聯(lián)動監(jiān)管，形成食品安全社會共治良好氛圍。

截至2016年底，遼寧已創(chuàng)建國家級示范區(qū)21個，省級示范區(qū)41個，數(shù)量居全國第三位，范圍覆蓋全省。在遼寧局報送的《出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)情況的報告》上，遼寧省副省長趙化明批示：“遼寧局工作扎實，積極主動，示范區(qū)建設(shè)成效顯著，給予充分肯定。”