速度與安全并行——江蘇南京檢驗檢疫局探索郵檢業(yè)務(wù)“三一一”新模式紀實

3月7日，南京建鄴區(qū)市民陳女士收到了一條特別的短信提醒：“尊敬的陳女士，您好!您所郵寄的面單號為××的郵包中鹽水鴨為禁止郵寄進境物品，已由西班牙檢疫部門退回，請您登錄南京檢驗檢疫局郵檢信息化管理系統(tǒng)，查詢郵包情況并上傳身份證照片等相關(guān)資料，我們將為您網(wǎng)上辦理郵包領(lǐng)取手續(xù)。”這條由檢驗檢疫部門開發(fā)的“郵檢APP”推送的短信，使得陳女士足不出戶就能實時了解自己的國際郵件的動態(tài)。

今年以來，江蘇南京檢驗檢疫局聚焦便企惠民，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新開發(fā)郵檢信息化管理系統(tǒng)，探索建立了郵檢業(yè)務(wù)“三一一“的全新模式，該模式推行以來，國際郵件開包準確率提升30%，疫情的檢出率、違禁品截獲率明顯提升，檢驗檢疫流程大幅縮短，截留的郵件處理時間平均縮短2天，國際郵件在南京實現(xiàn)了“跑“得又快又安全。

“三機”聚焦 違禁物難逃

今年2月19日上午10:30，一批進境國際郵包在南京局郵局辦事處的X光機上顯示為密度高的顆粒狀物體，檢驗人員高度懷疑，通過自動傳送稱移載機，送至CT機進行360度無死角重點核查驗證，三維立體成像后發(fā)現(xiàn)該物體呈現(xiàn)紫色，CT機報警為含肉類物品。檢驗人員對其進行開包查驗，發(fā)現(xiàn)包裹內(nèi)有狗糧、狗咬膠、狗零食、狗玩具等物品，重達30千克左右，其中狗糧制品多達21千克。

“今年以來，在郵包的現(xiàn)場查驗上，我們運用了‘X光機、CT機和自動傳送移載機’的三機手段，X光機負責(zé)對進境郵包實施100%的過機查驗，移載機與郵政、海關(guān)無縫對接，自動傳送，CT機負責(zé)對X光機查驗發(fā)現(xiàn)的可疑郵件進行360度無死角重點核查驗證。”南京局郵局辦負責(zé)人表示，尤其是CT機，可根據(jù)郵寄物的組成成分、密度結(jié)構(gòu)、原子序數(shù)等信息賦予不同的顏色成像，增強了現(xiàn)場判圖的準確性，提高了查驗違禁品的比例。新型CT機運行1個月以來，自動報警44批，截獲各類違禁物44批，其中截獲34批動物源性飼料，為2016年全年截獲的動物源性飼料的53%。

2017年僅1月至2月，江蘇轄區(qū)就也已截獲來自日本、波蘭和美國等地的動物源性寵物飼料31批，近200公斤。“三機”查驗手段的運用，在降低了人力投入，提高工作效率的同時，也讓這些違禁物無處遁行。

”一站式”平臺 群眾少跑腿

“被西班牙退回的鹽水鴨包裝在運輸過程中已有破損了。”南京市民陳女士點開收到的短信附屬鏈接后，看到了自己郵包的圖片和檢驗檢疫部門給出的作銷毀處理的建議。“好的，我同意銷毀。”陳女士在登錄的“郵檢信息化管理系統(tǒng)”留言確認。

“我們改變了傳統(tǒng)郵檢的紙質(zhì)登記、通知單、手寫處理單等方式，開發(fā)出郵檢信息化管理系統(tǒng)平臺，自動向收件人發(fā)送截獲物處置情況的提醒短信，收件人閱讀短信內(nèi)容后，點開短信附屬鏈接，即可登錄平臺在線了解、查看郵包查驗情況。”南京局郵局辦負責(zé)人介紹，他們運用互聯(lián)網(wǎng)+”理念，搭建“一站式”郵檢信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)郵件處理網(wǎng)上運行;開發(fā)推出檢疫物處理移動APP，對截留的郵件，通過APP自動給收件人發(fā)送處理短信，告知收件人辦理檢疫手續(xù)，減少運行環(huán)節(jié)，節(jié)省收件人辦理時間，實現(xiàn)郵件處理全程自動化、無紙化、公開化，有效提高了執(zhí)法公信力和服務(wù)水平，真正實現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。

“針對收件人十分關(guān)心的違禁物品最終如何處置這一情況，我們的郵檢系統(tǒng)可對每批截留的郵件自動生成二維碼信息，并打印到工作聯(lián)系單上。在短信推送提醒后，我們還會郵寄書面的工作聯(lián)系單給收件人，進一步告知郵件截留和處置的要求和聯(lián)系方式。“南京局郵檢相關(guān)人員表示，現(xiàn)在他們對進境郵包的現(xiàn)場查驗、登記、送樣、結(jié)果處理、疫情上報等全部檢疫過程，都通過PAD進行現(xiàn)場拍照、登記錄入，截獲物的整個處置過程在系統(tǒng)中都留有痕跡，留有記錄，收件人也可通過直接掃描二維碼登錄管理系統(tǒng)外網(wǎng)，查詢郵件信息及所處流程節(jié)點，了解該郵件截留、檢測和銷毀的圖片，真正實現(xiàn)了政務(wù)全公開。截至目前，南京局檢疫進境郵件143.3萬件，同比增長23.2%，其中普通國際郵件26.2萬件，同比增長12.1%，國際快件117.1萬件，同比增長26.0%。

一套機制 違法自動管控

伴隨我國進境郵寄物數(shù)量與種類的爆發(fā)式增長，郵寄物在隱匿手段、面單申報、郵寄類別上也是花樣翻新，給口岸進境郵寄物檢驗檢疫工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。為此，南京局通過建立進境郵件風(fēng)險預(yù)警機制，有效地實現(xiàn)了科學(xué)防范與管控。

2016年5月，南京一銀行的某收件人，連續(xù)3次從匈牙利非法郵寄仙人掌科植物，收件人為了逃避可能的處罰，3次分別寄給不同的收件人和地址，但在郵件面單上填寫的聯(lián)系手機是同一個號碼。檢驗檢疫人員在過X光機發(fā)現(xiàn)上述郵件后，輸入手機號時，查驗系統(tǒng)立即提示之前已出現(xiàn)過相同號碼，為此，南京局對該收件人進行1500元的行政處罰。

“我們運用風(fēng)險管理理論，建立了郵件全流程數(shù)字化查驗系統(tǒng)，對郵件相關(guān)檢疫風(fēng)險因素進行識別、量化評定和風(fēng)險分析，對動植物疫病疫情及有害生物的傳入傳出進行風(fēng)險預(yù)警，有效提高預(yù)警能力。”進境郵件風(fēng)險預(yù)警機制的建立，實現(xiàn)了疫病疫情及有害生物傳入傳出的風(fēng)險預(yù)警，使進境郵件截留物處置工作效率提高50%，提高了國際郵件風(fēng)險管理的水平。該局郵檢工作已查獲各種違禁品2111批次，檢出各種有害生物391種次，其中質(zhì)檢總局警示通報2個，江蘇局警示通報3個。