持事如衡 以檢為平

2016年，寧波檢驗(yàn)檢疫局開展“口岸天平行動”，以進(jìn)口能源和原材料風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，以進(jìn)口大宗資源性商品“短重”“明水”等問題為主線，以“反欺詐”為切入點(diǎn)，以技術(shù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等貿(mào)易欺詐行為扎實(shí)有力——

寧波舟山港作為全球首個“9億噸”大港，是全國最重要的大宗商品儲運(yùn)基地之一。而針對當(dāng)前進(jìn)口能源和原材料貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的形勢，維護(hù)進(jìn)口大宗資源性商品貿(mào)易公平正義，促進(jìn)寧波舟山港大宗商品儲運(yùn)、加工、中轉(zhuǎn)基地建設(shè)等省市地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略就成為了寧波檢驗(yàn)檢疫人的必然使命。

以進(jìn)口能源和原材料風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，以進(jìn)口大宗資源性商品“短重”“明水”等問題為主線，以“反欺詐”為切入點(diǎn)，以技術(shù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等貿(mào)易欺詐行為扎實(shí)有力;業(yè)務(wù)工作質(zhì)量督查、檢驗(yàn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不斷完善，法定鑒定工作有序開展……2016年，寧波檢驗(yàn)檢疫局有力開展“口岸天平行動”，全年共查獲19起、合計(jì)11929噸的進(jìn)口原油、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重短少情況，累計(jì)為企業(yè)挽回?fù)p失354.8萬美元。

以“天平”保障口岸貿(mào)易公平

2016年1月4日，來自沙特阿拉伯的“C.GLORY”輪靠泊寧波大榭口岸，經(jīng)檢驗(yàn)，該輪裝載的阿拉伯中質(zhì)原油到港密度偏小，短重447.728噸，短重率達(dá)5.1‰，涉及經(jīng)濟(jì)損失19.4萬美元。

2016年2月27日，來自伊拉克的“NEWFRIENDSHIP”輪靠泊寧波北侖口岸，經(jīng)檢驗(yàn)，該輪裝載巴士拉輕質(zhì)原油發(fā)現(xiàn)大量明水，短重821.014噸，短重率達(dá)6.2‰，涉及經(jīng)濟(jì)損失15.1萬美元。

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隨著品質(zhì)指標(biāo)差異大、發(fā)現(xiàn)大量明水、起運(yùn)港短裝、貨艙排污等不同原因?qū)е碌亩讨匕咐粩啾粰z出，“口岸天平行動”得到了眾多企業(yè)的積極響應(yīng)，“天平”在口岸不再只是一種衡器，也不僅是檢驗(yàn)檢疫徽標(biāo)的重要組成元素，“天平”真正成為了保障貿(mào)易公平、防止貿(mào)易欺詐的一個象征。

寧波檢驗(yàn)檢疫人在“天平”上放置的第一枚砝碼是“改革創(chuàng)新，優(yōu)化大宗散貨檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?rdquo;。寧波局在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，開展了拼裝大宗資源性貨物品質(zhì)穩(wěn)定性、合約符合性、價(jià)格差異性等研究，開拓性地提出了“分段合并、同步卸貨”拼裝大宗資源性貨物檢驗(yàn)鑒定新模式，有效提高港區(qū)卸貨作業(yè)和船舶速遣的效率。

第二枚砝碼是“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升檢驗(yàn)鑒定工作質(zhì)量”。寧波局積極響應(yīng)寧波市“平安寧波”的號召，推動落實(shí)進(jìn)口企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任制;深入開展工作質(zhì)量檢查和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，進(jìn)一步掌控工作質(zhì)量、規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)企業(yè)的信用情況、檢測能力、產(chǎn)品追溯能力、質(zhì)量管理體系建立情況對企業(yè)進(jìn)行分級,根據(jù)加工利用狀況、質(zhì)量水平、風(fēng)險(xiǎn)高低對產(chǎn)品進(jìn)行分類,根據(jù)分類的不同設(shè)定差異化檢驗(yàn)監(jiān)管措施,使監(jiān)管內(nèi)容、實(shí)施方式、實(shí)施主體更具針對性，確保行政資源的合理配置和監(jiān)管目標(biāo)的重點(diǎn)突出。

第三枚砝碼是“加強(qiáng)執(zhí)法合作，提升檢驗(yàn)鑒定工作效率”。開展檢檢合作，資源共享、技術(shù)互助、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)互送，構(gòu)建多口岸聯(lián)合檢驗(yàn)鑒定機(jī)制。開展檢企合作，定期向相關(guān)企業(yè)通報(bào)檢驗(yàn)鑒定信息。加強(qiáng)檢港合作，通過與碼頭信息化系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場貨物信息與檢驗(yàn)鑒定信息的無縫傳遞。加強(qiáng)與海事、船檢機(jī)構(gòu)等部門之間的合作，建立承運(yùn)船舶監(jiān)督機(jī)制，及時獲取、記錄船舶所存在問題，定期發(fā)布問題船舶預(yù)警，實(shí)現(xiàn)多港協(xié)作和跟蹤驗(yàn)證，避免同一問題重復(fù)出現(xiàn)。

以“天平”促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

寧波舟山港承擔(dān)了長江經(jīng)濟(jì)帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量，以及全國約40%的油品、30%的鐵礦石、20%的煤炭儲備量，是保障長三角乃至全國能源與原材料供應(yīng)的重要一環(huán)，而打擊國際海運(yùn)貿(mào)易欺詐、促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧波檢驗(yàn)檢疫人義不容辭。

順勢而為，如“波”推“舟”。為順應(yīng)當(dāng)前港口一體化建設(shè)浪潮，寧波局就落實(shí)《寧波舟山港口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一體化工作方案》與浙江局開展合作交流;2016年9月1日，寧波北侖局與浙江舟山局簽署《合作備忘錄》并出臺業(yè)務(wù)一體化操作規(guī)范，標(biāo)志著寧波舟山港加快大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工基地建設(shè)在具體實(shí)施層面向前跨越了嶄新的一步，開辟了全方面、多層次、多渠道的合作新局面。

進(jìn)口大宗散裝資源性商品是寧波舟山港傳統(tǒng)主導(dǎo)進(jìn)口商品，吞吐量大、貨值高。為縮短船舶、貨物通關(guān)時間，提升貿(mào)易便利化水平，收貨人或代理人可選擇在兩地報(bào)檢或一地通報(bào)的方式，兩地報(bào)檢的前后港區(qū)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果對比協(xié)作，后一港區(qū)認(rèn)可前一港區(qū)鑒定結(jié)果。采用統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告、原始記錄、證書等格式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)鑒定。一地通報(bào)的，主檢部門負(fù)責(zé)卸貨前重量鑒定，輔檢部門負(fù)責(zé)卸貨后重量鑒定，取消移泊前后的重量鑒定。縮短船舶、貨物通關(guān)時間，提升貿(mào)易便利化水平。

2016年以來，寧波局不斷推動檢驗(yàn)鑒定監(jiān)管一體化，看似簡單的數(shù)據(jù)互認(rèn)等鑒定便利化措施背后，折射出的正是由“口岸天平行動”所保障的貿(mào)易公平正在不斷加速寧波舟山港大宗商品儲運(yùn)、加工、中轉(zhuǎn)基地建設(shè)進(jìn)程。

“提升質(zhì)量供給水平，深化‘質(zhì)優(yōu)寧波’建設(shè)。樹立質(zhì)量第一的意識，以質(zhì)量提升對沖風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，助力寧波打造全國質(zhì)量強(qiáng)市標(biāo)桿城市，需要我們持續(xù)開展‘口岸天平行動’。”寧波局局長盧厚林在工作報(bào)告中如是說。隨著質(zhì)檢總局檢驗(yàn)司《關(guān)于持續(xù)開展“口岸天平行動”的通知》的下發(fā)，2017年新一輪的“口岸天平行動”已經(jīng)啟動。而寧波局必將繼續(xù)充分利用自身技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢，嚴(yán)格按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略需要，強(qiáng)化對進(jìn)口大宗資源性商品檢驗(yàn)監(jiān)管，確?？诎顿|(zhì)量安全，促進(jìn)寧波舟山港大宗商品儲運(yùn)、加工、中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。