云南檢驗檢疫局支持瑞麗水果國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)成效初顯——年帶動產(chǎn)值逾15億元

3月的中緬邊境，雖有絲絲寒意，但瑞麗口岸的水果國檢監(jiān)管區(qū)內(nèi)卻是熱火朝天。每天早上8時，口岸一開“關(guān)”，一輛輛滿載西瓜等邊貿(mào)產(chǎn)品的貨車便川流而過。據(jù)統(tǒng)計，每天有近300車(9000噸)緬甸西瓜從此進(jìn)境后發(fā)往全國各地，高峰期每天達(dá)600車(18000噸)。

據(jù)云南檢驗檢疫局2016年12月1日發(fā)布的消息稱，經(jīng)過3年的建設(shè)，瑞麗進(jìn)口水果國檢監(jiān)管區(qū)成效初顯：農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢出降至零批次;單批次查驗放行時間縮短至2小時至3小時;年帶動產(chǎn)值逾15億元人民幣。

如何加強(qiáng)檢驗檢疫，既快驗快放、縮短通關(guān)時間，又要確保入境水果質(zhì)量安全，不攜帶有害生物入境，是云南局服務(wù)發(fā)展的重要課題。

近年來，云南局推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新進(jìn)口水果監(jiān)管模式，傾力建設(shè)專業(yè)化、集約化的水果國檢監(jiān)管區(qū)，推動進(jìn)口水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“我們一手抓質(zhì)量提升，一手保持質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，通過建設(shè)指定口岸引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，以‘兩個創(chuàng)新、兩個優(yōu)化、兩個機(jī)制’為核心，指導(dǎo)瑞麗口岸建成了占地400余畝、年吞吐能力200萬噸、總投資逾4億元的兩個水果國檢監(jiān)管區(qū)，把檢驗檢疫工作重心前推后移，實現(xiàn)緬甸種植返銷水果源頭控質(zhì)量、口岸快驗放、場所優(yōu)監(jiān)管。”云南局局長田壯說。

“兩個創(chuàng)新”提升監(jiān)管效能

我國是緬甸第一大貿(mào)易伙伴。近幾年，緬甸向我國出口農(nóng)產(chǎn)品占其出口額的三分之一，尤其熱帶水果產(chǎn)業(yè)已成為中緬跨境農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，實現(xiàn)境外種植返銷水果規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，云南局著力推行“兩個創(chuàng)新”，切實提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

——創(chuàng)新境外預(yù)檢方式。對“走出去”種植企業(yè)開展培訓(xùn)，境外種植基地施行備案管理;開展境外病蟲害調(diào)查和水源、土壤理化指標(biāo)監(jiān)測，提供種植技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)病蟲害防控和化學(xué)投入品使用管理;在緬甸貿(mào)易區(qū)設(shè)立農(nóng)藥殘留快速篩查實驗室，從源頭把控質(zhì)量安全。

——創(chuàng)新境內(nèi)監(jiān)管模式。施行“多條通道通關(guān)、場所集中查驗”措施，利用電子信息化平臺，在口岸入境通道登記后即放行，在國檢監(jiān)管區(qū)實施檢驗檢疫，實現(xiàn)口岸“零滯留”和監(jiān)管區(qū)有效監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。2016年，云南局檢出有害生物27種3303批次，較往年大幅提升;農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢出從2012年至2014年每年20余批次，降至2015年和2016年的零批次。

“兩個優(yōu)化”加快通關(guān)速度

西瓜、芒果等熱帶水果，由于季節(jié)性強(qiáng)、量大、集中、鮮活、易腐爛，所以檢驗檢疫時限和口岸通關(guān)時間對貿(mào)易成本影響較大。只有減少審批環(huán)節(jié)，才能讓企業(yè)降低成本，提升水果市場競爭力。為此，云南局采取“兩個優(yōu)化”，有效提高通關(guān)便利化水平。

——優(yōu)化技術(shù)支持環(huán)境。建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心實驗室，在國檢監(jiān)管區(qū)配置快檢設(shè)備，提升檢測技術(shù)保障能力，實現(xiàn)快速準(zhǔn)確監(jiān)測;建成兩座循環(huán)式檢疫熏蒸自動處理系統(tǒng)，對檢疫不合格的進(jìn)境水果實施有效除害處理;配備遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全程跟蹤監(jiān)管。

——優(yōu)化審批流程。精簡審批環(huán)節(jié)和查驗流程，擴(kuò)大單批次審批量限額，將單批次審批量限額由500噸調(diào)增至2000噸，延長審批許可證有效期，由原來的6個月延長至12個月;每批水果的查驗放行時間由原來的1天到2天縮短至2小時到3小時，企業(yè)因此每年可節(jié)省成本數(shù)百萬元。

“兩個機(jī)制”推動多元共治

政檢搭臺，企業(yè)唱戲。唯有完備管理制度，才能更好地優(yōu)化境外和境內(nèi)貿(mào)易環(huán)境;唯有職能互補(bǔ)，才能真正推動質(zhì)量安全多元共治。

——建立質(zhì)量安全追溯機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)通過ISO9000等質(zhì)量體系認(rèn)證，要求種植企業(yè)建立從源頭到餐桌的質(zhì)量可溯源體系，促進(jìn)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提升市場競爭力;鼓勵企業(yè)及協(xié)會采用電子化手段采集、留存信息，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)利。

——建立雙邊合作機(jī)制。與緬甸木姐市政府建立定期會晤機(jī)制，與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、水果協(xié)會等相關(guān)部門建立溝通交流機(jī)制，互通互換信息和資料，聯(lián)合開展水果實蠅監(jiān)測和農(nóng)藥殘留檢測培訓(xùn)。

如今，瑞麗口岸已成為我國“緬甸水果”入境的最大陸路口岸，占據(jù)全國80%以上的反季節(jié)西瓜市場，甚至轉(zhuǎn)銷至俄羅斯等國家。2015年，進(jìn)口量突破60萬噸，8年增長6倍，2016年達(dá)到63萬噸。同時，形成了集物流、包裝、交易等多行業(yè)要素集聚的水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值逾15億元，成為瑞麗外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)和中緬跨境農(nóng)業(yè)合作項目“熱帶水果產(chǎn)業(yè)”的成功范例。