讓羅非魚游得更遠(yuǎn)——海南清瀾檢驗檢疫局幫扶地方水產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實

新年伊始，海南清瀾檢驗檢疫局傳來喜訊：2016年，該局共檢驗檢疫出口羅非魚794批、重1.6萬噸、貨值4091萬美元，同比分別增長11.2%、14.3%和9.3%。這樣的成績離不開地方政府的支持，離不開企業(yè)的努力開拓，同時也凝結(jié)著一年來清瀾局發(fā)揮政策技術(shù)優(yōu)勢，扶持地方羅非魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的心血和汗水。

奠定質(zhì)量基礎(chǔ)

海南省文昌市位于海南東北部，屬熱帶季風(fēng)島嶼性氣候。這里地勢平緩、光照時間長、全年無霜凍，發(fā)展羅非魚養(yǎng)殖得天獨厚，是海南省羅非魚養(yǎng)殖面積最大的縣市，每年為全省供應(yīng)出口羅非魚加工原料20多萬噸，占全省的四分之三。

2016年9月，質(zhì)檢總局發(fā)布公告公布了2016年國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名單，海南省文昌市出口羅非魚質(zhì)量安全示范區(qū)榜上有名。這是文昌市自2012年首次榮獲國家級出口羅非魚質(zhì)量安全示范區(qū)以來，連續(xù)4年榮獲該稱號。

近年來，清瀾局以幫扶推動文昌市出口羅非魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為抓手，全力提升食品安全質(zhì)量監(jiān)管水平。一是完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，打牢食品農(nóng)產(chǎn)品安全基礎(chǔ)，降低食品農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管體系，實行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品定點農(nóng)資店制度和從業(yè)資格制度。三是建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，通過建立貫穿種苗、養(yǎng)殖、加工、出口全過程的質(zhì)量安全追溯制度，實現(xiàn)流向可追溯、問題可查清、責(zé)任可追究，大大提升農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全意識。同時，通過示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)培育、品牌建設(shè)和營銷策劃等措施，不斷提升文昌羅非魚知名度，產(chǎn)品銷售渠道進(jìn)一步拓寬，價格大幅提升。目前，文昌市出口羅非魚備案基地面積近11.25萬畝，比創(chuàng)建前面積增長20%，為羅非魚出口奠定了良好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

近年來，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮，我國出口水產(chǎn)品企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗。清瀾局為此采取了多種舉措促進(jìn)羅非魚出口。

一方面，完善自檢自控體系，實施“一企一策”，監(jiān)管人員一對一指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)自身實際情況、產(chǎn)品特點，逐一指導(dǎo)企業(yè)建立切實有效的自檢自控體系，并選取在自檢自控體系建設(shè)有特色、成效顯著的企業(yè)作為標(biāo)桿，組織轄區(qū)企業(yè)到標(biāo)桿企業(yè)觀摩和交流學(xué)習(xí)，讓優(yōu)秀企業(yè)做好質(zhì)量安全示范作用。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，收集國外質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警、進(jìn)口國(地區(qū))技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息，舉辦出口水產(chǎn)品企業(yè)培訓(xùn)班，對企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行全員培訓(xùn)，增強(qiáng)了企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任意識，提高了企業(yè)的自檢自控水平。同時，抓好源頭不放松，啟動“以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)、以落實企業(yè)主體責(zé)任為主線、以監(jiān)控合格評定結(jié)果為放行依據(jù)”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)羅非魚養(yǎng)殖基地備案管理，強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品控制管理，建立以國家風(fēng)險監(jiān)控為依托，引導(dǎo)生態(tài)化生產(chǎn)，保障出口羅非魚質(zhì)量安全。

暢通出口通道

“文昌的羅非魚產(chǎn)業(yè)能有今天的良好發(fā)展態(tài)勢，離不開檢驗檢疫部門的大力支持和幫助。”文昌市政協(xié)常委、海南勤富實業(yè)有限公司董事長周勤富由衷地說。

近年來，清瀾局以“放、管、服”改革為契機(jī)，積極落實海南局出口水產(chǎn)品7項支持措施，幫扶轄區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，該局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，登門納諫，問計于人，想方設(shè)法為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)實力，千方百計破解出口難題。按照簡政放權(quán)改革要求，清瀾局積極落實海南局進(jìn)一步提高通關(guān)效率的措施，在合格保證的基礎(chǔ)上，通過推行“六檢六放”創(chuàng)新機(jī)制、上線運行e-CIQ檢驗檢疫主干系統(tǒng)、推行無紙化報檢、網(wǎng)上申辦原產(chǎn)地證書等措施，大幅降低關(guān)口環(huán)節(jié)的抽檢比率，提升產(chǎn)品驗放通關(guān)效率;實行出口信用管理分級管理，在檢驗檢疫24小時預(yù)約、直通放行、即報即放等快速通關(guān)環(huán)節(jié)給予優(yōu)先;加大與口岸管理部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，有效降低企業(yè)通關(guān)成本。

在清瀾局長期不懈的扶持和幫助下，羅非魚出口保持了長期穩(wěn)定增長，有力地支持了文昌乃至海南羅非魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省提供就業(yè)崗位十萬余個，帶動幾十萬人增收，僅海南勤富實業(yè)有限公司一家就帶動一萬多農(nóng)戶發(fā)家致富，取得了“帶動一項產(chǎn)業(yè)、拉動一方經(jīng)濟(jì)、致富一地群眾”的良好效應(yīng)