廣東檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地證書簽證量突破百萬份——釋放“放管服”改革紅利

2月17日，廣東檢驗(yàn)檢疫局傳來喜訊，該局原產(chǎn)地業(yè)務(wù)改革取得“十三五”開門紅，2016年共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書105.76萬份，簽證金額341.36億美元，同比分別增長32.02%和18.87%，簽證量居全國首位，企業(yè)可獲得進(jìn)口國關(guān)稅減免約21億美元。

在“轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展”改革進(jìn)程中，廣東局順勢而為、先行先試，著力推動原產(chǎn)地業(yè)務(wù)改革，大力整合相關(guān)業(yè)務(wù)管理職能，以此推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放改革紅利。

簡政放權(quán) 幫企業(yè)提速減負(fù)

為了讓數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少走路，廣東局對內(nèi)合縱、對外連橫推進(jìn)改革。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”工作方式，實(shí)現(xiàn)從“各炒各的菜”到“共辦一桌席”全新轉(zhuǎn)變。

在取消企業(yè)年審制度，實(shí)施企業(yè)備案與產(chǎn)品備案分離，全面實(shí)施簽證無紙化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放權(quán)。實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證“一體化”，通過大數(shù)據(jù)共享，打破檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間原有轄區(qū)界限，滿足分布在不同城市的商貿(mào)類企業(yè)“出口發(fā)貨急、口岸選擇靈活、采購地點(diǎn)不固定”的簽證需求。簽證一體化的實(shí)施，為企業(yè)坐享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果注入活力。企業(yè)自主選擇簽證地點(diǎn)，縮減了原產(chǎn)地證書從“窗口”到“手上”的中間環(huán)節(jié)，既提高了領(lǐng)證效率，又降低了成本。該措施被廣東省政府作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

廣東局與商務(wù)部門加強(qiáng)橫向合作，選取試點(diǎn)單位推行“原產(chǎn)地企業(yè)備案、報(bào)檢企業(yè)備案和對外貿(mào)易經(jīng)營者備案”三證合一。通過流程再造，避免備案相關(guān)資料重復(fù)提交，使企業(yè)節(jié)約了交通、人力、辦公耗材等綜合成本。

科學(xué)管理 促產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”

“放”不能一放了之，任權(quán)力自由落地，否則就會出現(xiàn)管理“真空”。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高簽證效率，廣東局于2016年3月全面實(shí)施原產(chǎn)地簽證清單管理制度，對清單外產(chǎn)品即報(bào)即簽，清單內(nèi)產(chǎn)品快審快簽。半年后，在總結(jié)前期清單推行效果的基礎(chǔ)上，研究出臺全省統(tǒng)一的敏感產(chǎn)品清單，并形成《實(shí)施原產(chǎn)地簽證清單管理制度的可行性探討》研究成果。

“海外倉”建設(shè)是推動企業(yè)發(fā)展外貿(mào)商業(yè)模式的創(chuàng)新。針對“海外倉”原產(chǎn)地證屬后發(fā)證，且通常是整批出到“海外倉”再拆分報(bào)關(guān)的特殊性，廣東局提前組織人員開展“海外倉”簽證模式研究，并形成《“海外倉+自貿(mào)協(xié)定”模式下的簽證管理》研究報(bào)告。去年6月15日，亨斯邁先進(jìn)化工材料(廣東)有限公司申請簽發(fā)全國首份海外倉自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，成功開拓海外市場。拿到證書后，該公司亞太供應(yīng)鏈總監(jiān)楊朝霞說：“本來韓國更喜歡購買歐洲的同類產(chǎn)品，但我們能提供自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，降低了成本，提升了產(chǎn)品競爭力，所以才打入韓國市場。”

原產(chǎn)地證書是反傾銷執(zhí)行的重要依據(jù)。2015年5月，墨西哥對我國瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查。廣東局利用價格承諾原產(chǎn)地證書幫助輸墨瓷磚生產(chǎn)企業(yè)免于被墨方征收反傾銷稅。對此，廣東局還成立了應(yīng)對反傾銷工作組，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一管理，對簽證企業(yè)和認(rèn)證發(fā)票加強(qiáng)審核，確保符合條件的優(yōu)質(zhì)瓷磚出口墨西哥。廣東金意陶陶瓷有限公司負(fù)責(zé)出口業(yè)務(wù)的白總表示，價格承諾將在很大程度上促進(jìn)中高端陶瓷產(chǎn)品脫穎而“出”，會對佛山陶瓷持續(xù)出口墨西哥產(chǎn)生積極影響，對中國整個陶瓷行業(yè)乃至其他行業(yè)的良性競爭和轉(zhuǎn)型升級都是極大鼓舞。

優(yōu)化服務(wù) 助外貿(mào)回穩(wěn)向好

“服”是職能轉(zhuǎn)變的最終目的。

為給廣大企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，避免多部門、多系統(tǒng)、多客戶端復(fù)雜操作，廣東局將原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)納入國際貿(mào)易“單一窗口”。

同時，廣東局選擇轄區(qū)內(nèi)裝備制造、優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能、傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)幫扶，最大限度幫助企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠，有效化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，推動“中國制造”向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

前不久，廣東局編寫了《關(guān)于在國家級出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)疊加設(shè)立自貿(mào)協(xié)定實(shí)施示范區(qū)的可行性報(bào)告》，通過雙區(qū)疊加，區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得明顯的簽證優(yōu)勢，包括：自動獲得檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地企業(yè)備案，產(chǎn)品免于調(diào)查，直接受理簽證，減少簽證產(chǎn)品事后監(jiān)督抽查頻率。雙區(qū)疊加措施先后在江門摩托車質(zhì)量安全示范區(qū)和順德出口家電示范區(qū)獲得成功。

從簡政放權(quán)到放管結(jié)合，再到優(yōu)化服務(wù)。廣東局原產(chǎn)地工作經(jīng)歷了深化認(rèn)知到主動改革的過程，厘清了“放管服”三者關(guān)系，并將繼續(xù)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念深耕細(xì)作，服務(wù)廣東外貿(mào)發(fā)展。