網(wǎng)上曬權(quán)力 透明可監(jiān)督——浙江檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)“權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督網(wǎng)”紀(jì)實(shí)

想要控制行政權(quán)力，最好的辦法就是把它“曬”在陽光下，讓它的運(yùn)行透明可監(jiān)督。這就是“權(quán)力清單和責(zé)任清單”制度推行的初衷。

近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)2017年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作責(zé)任分解的通知，由省長車俊牽頭，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。即按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)簡政放權(quán)，倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)。

浙江檢驗(yàn)檢疫局積極搭建權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督網(wǎng)，構(gòu)建行政許可管理平臺(tái)，使該局權(quán)力清單中大部分主要權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，使相關(guān)許可項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)“零上門”機(jī)制。權(quán)力清單與責(zé)任清單制度和“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢疫”新模式的有機(jī)結(jié)合，讓企業(yè)和群眾真切感受到改革帶來的變化，享受到了“智慧浙檢”創(chuàng)造的紅利。

“清單”權(quán)力網(wǎng)上行

浙江局是質(zhì)檢總局指定的“權(quán)力清單和責(zé)任清單”工作試點(diǎn)單位。兩年來，浙江局先后為全國質(zhì)檢系統(tǒng)提供了“兩個(gè)清單”模板，在浙江局所有分支局推廣落實(shí)“兩個(gè)清單”制度，并建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“兩個(gè)清單”工作一直走在全國質(zhì)檢系統(tǒng)前列。隨著工作的不斷深入，浙江局對“兩個(gè)清單”工作又有了新的思路和想法。

“實(shí)際上，將政府機(jī)關(guān)的權(quán)力以‘清單’的形式保存下來給人民群眾一個(gè)明晰的交代，這只是‘兩個(gè)清單’制度最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)，而‘清單’中的權(quán)力如何以人民群眾看得見的方式運(yùn)行、以人民群眾摸得著的方式監(jiān)督，這才是‘兩單’制度的精髓所在。”浙江局副局長鄭自強(qiáng)說。

2016年，浙江局將思路化為行動(dòng)，把“深化權(quán)力清單、責(zé)任清單工作，在全國系統(tǒng)率先建立權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督網(wǎng)”列入年度七件大事之一，使“權(quán)力清單”中的權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行起來、監(jiān)督起來，成為浙江局推進(jìn)“兩個(gè)清單”工作的新抓手。

打開浙江局門戶網(wǎng)站，在服務(wù)版上一眼就能看到“權(quán)力清單和責(zé)任清單”欄目。目前，該欄目設(shè)有“行政許可”“行政處罰”“行政確認(rèn)”和“其他權(quán)力”4個(gè)子欄目。浙江局通過自行開發(fā)的行政許可管理平臺(tái)、行政處罰平臺(tái)以及網(wǎng)頁平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)所有檢驗(yàn)檢疫8大類行政許可、行政處罰，以及“原產(chǎn)地證明書簽發(fā)”等4項(xiàng)行政確認(rèn)權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行。

“持續(xù)推‘兩個(gè)清單’工作本身就是一個(gè)簡政放權(quán)的過程，是深入落實(shí)中央‘放管服’改革精神的過程。”浙江局法制處負(fù)責(zé)人說，初期的梳理工作是給檢驗(yàn)檢疫行政權(quán)力做“減法”，通過權(quán)力“瘦身”“清權(quán)”“減權(quán)”實(shí)現(xiàn)“該放就放”目的。如今，浙江局一方面利用信息化手段固定權(quán)力運(yùn)行流程、明確權(quán)力運(yùn)行細(xì)節(jié)，更合法、更科學(xué)地管理檢驗(yàn)檢疫部門該管的部分;另一方面，本著透明、高效、便民原則，減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行流程，有效提高了服務(wù)水平，達(dá)到了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”初衷。

內(nèi)外監(jiān)督更有效

上網(wǎng)只是第一步，“清單”網(wǎng)上運(yùn)行在便民的同時(shí)，更通過互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)督手段，記錄權(quán)力運(yùn)行軌跡、公開權(quán)力運(yùn)行流程、確保權(quán)力正確行使。

“清單”權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行使得檢驗(yàn)檢疫部門利用電子督查手段開展執(zhí)法監(jiān)督成為可能。浙江局在搭建權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)的同時(shí)，積極探索相應(yīng)內(nèi)部電子督查手段，在行政許可管理平臺(tái)和行政處罰平臺(tái)中均設(shè)置了相應(yīng)的督查功能模塊。例如，通過即時(shí)流程節(jié)點(diǎn)狀態(tài)查詢、所有操作過程留痕等手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)察功能;通過確定各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、超時(shí)限查詢等手段實(shí)現(xiàn)程序違法統(tǒng)計(jì)分析功能等。由此滿足執(zhí)法監(jiān)督部門對權(quán)力運(yùn)行事前、事中和事后的多維度督查需求，為規(guī)范和改進(jìn)權(quán)力運(yùn)行工作提供量化依據(jù)。

在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，浙江局采取多種手段拓寬外部監(jiān)督渠道。公眾打開“權(quán)力清單和責(zé)任清單”下面的“行政許可”子欄目，會(huì)發(fā)現(xiàn)在“八公開”法定要求之外，還公布了每一項(xiàng)行政許可權(quán)力相應(yīng)的“責(zé)任清單”，陽光曬權(quán)、陽光曬責(zé)，使觀者一目了然。此外，通過權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)，企業(yè)和個(gè)人還能實(shí)時(shí)查詢每一項(xiàng)行政許可的辦理進(jìn)度和辦理情況，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，即時(shí)公開每一項(xiàng)行政許可和行政處罰的辦理結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

探索腳步永不停

權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)的完善絕非一日之功。“兩個(gè)清單”制度無先例可循，是對檢驗(yàn)檢疫部門依法行政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。因此，創(chuàng)新改進(jìn)的腳步永遠(yuǎn)沒有停歇。

事實(shí)上，2016年以來浙江局在“兩個(gè)清單”工作推進(jìn)和探索過程中也遇到過不少問題。例如，行政許可管理平臺(tái)與質(zhì)檢總局相關(guān)行政許可系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面對接難度大;目前對各項(xiàng)權(quán)力只能分散監(jiān)督，統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)督難度大等。因此，浙江局把“兩個(gè)清單”工作的持續(xù)推進(jìn)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，并以此為契機(jī)深入推進(jìn)“放管服”改革。

新的一年，浙江局一方面要深入推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)應(yīng)用，不斷收集平臺(tái)使用中出現(xiàn)的各類新問題新情況，積極探索更有效的電子監(jiān)察方式方法。另一方面，要分批分階段增加網(wǎng)上運(yùn)行的權(quán)力類型和項(xiàng)目，2017年將實(shí)現(xiàn)“出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記”“出口動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)注冊”“出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記”3項(xiàng)其他權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行，使更多檢驗(yàn)檢疫行政權(quán)力事項(xiàng)只要在網(wǎng)上輕輕一點(diǎn)就可以輕松辦理，使“兩個(gè)清單”工作進(jìn)一步落到實(shí)處，使企業(yè)和老百姓享受越來越便捷的政務(wù)服務(wù)。