山東檢驗檢疫局“三最”口岸建設(shè)工作綜述（上）

太行山以東，渤黃海以西，齊魯大地上一場關(guān)于通關(guān)便利化的“三最”口岸模式改革正如火如荼地進行著。

“我們要全力打造‘速度最快、費用最低、服務(wù)最好’口岸，力爭檢驗檢疫成為通關(guān)鏈條上最便捷的一環(huán)。”山東檢驗檢疫局局長、黨組書記高玉潮剛上任就代表山東局向山東省政府和進出口企業(yè)作出承諾。

主動作為，有諾必踐。不到一年時間，“三最”口岸成效明顯，得到諸多認可。質(zhì)檢總局局長支樹平肯定山東局“強化流程管理，深化模式改革，全力打造‘速度最快、費用最低、服務(wù)最好’的‘三最’口岸，值得肯定、鼓勵”。他要求質(zhì)檢總局有關(guān)司局持續(xù)關(guān)注支持，鼓勵山東局繼續(xù)深化改革，堅決抓好落實，不斷完善經(jīng)驗，爭取創(chuàng)造更佳效益。

口岸改革應(yīng)運而生

我國經(jīng)濟已進入中高速增長新常態(tài)，但保持經(jīng)濟可持續(xù)增長仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。山東是經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展目標高、任務(wù)重，對檢驗檢疫部門推動質(zhì)量興省要求更高。山東局新一屆黨組敏銳察覺到這一變化趨勢，在深刻認識面臨形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確了工作方向：以服務(wù)地方發(fā)展為工作導向，將檢驗檢疫事業(yè)融入地方對外開放大格局，進一步加大對地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持力度。為順應(yīng)這一戰(zhàn)略定位，山東局提出建設(shè)“三最”口岸目標，并配套出臺大通關(guān)建設(shè)等多項指導性意見。

政府職能在變，檢驗檢疫部門作為大通關(guān)鏈條上的重要一環(huán)，深化“放管服”改革義不容辭。山東局打造“三最”口岸，致力于為出入境旅客和廣大進出口企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。速度、費用、服務(wù)三者并非各自孤立，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成，最快、最低、最好作為口岸改革目標，彰顯著山東局不斷追求卓越的態(tài)度，一場口岸的模式改革就這樣應(yīng)運而生。

總體規(guī)劃高瞻遠矚

坐落于黃海之畔的山東局，立足青島輻射全省分支機構(gòu)，在改革監(jiān)管模式、縮短驗放時間、提升服務(wù)能力等方面出臺措施，將“三最”口岸模式改革由規(guī)劃逐步變成現(xiàn)實。

士不可不弘毅，任重而道遠。為達“三最”目標，山東局推陳出新。對標全國先進口岸通關(guān)效率，確定35類商品的檢驗檢疫最長驗放時間，作為提高通關(guān)效率的標尺，并且梳理分析全省各實驗室檢測能力，盡量實現(xiàn)就近就地檢測。此外，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷完善出口初級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管模式，簡化進境糧食、水果和俄羅斯進口原木放行模式，探索實施“空檢海放”等進口食品放行模式，積極推進進口肉類駐點查驗，推進水產(chǎn)品國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開展第三方檢驗結(jié)果采信試點。最后，全面實施“無紙化”“一體化”和“直通式”。

此外，山東局嚴格落實各項收費減免優(yōu)惠，嚴格執(zhí)行經(jīng)營服務(wù)性收費只降不增的承諾和收費降低標準，降低對部分委托檢測服務(wù)的收費。同時，深化“三互”大通關(guān)建設(shè)，推廣“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)進出口貨物、原產(chǎn)地證書和出入境船舶等檢驗檢疫免費申報全覆蓋。強化自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用，還在全國率先推進自貿(mào)協(xié)定出口實施示范區(qū)建設(shè)。最后，不變的是服務(wù)宗旨，山東局全力服務(wù)對外開放戰(zhàn)略，出臺促進外貿(mào)回穩(wěn)向好、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、支持服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施、支持山東地煉行業(yè)健康發(fā)展等幫扶舉措。大力實施重點企業(yè)“一對一”幫扶，采取主動走訪、召開座談會等形式深入企業(yè)，主動了解企業(yè)需求。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，開發(fā)上線自貿(mào)協(xié)定公共服務(wù)平臺，通過計算機和手機等網(wǎng)絡(luò)終端為企業(yè)全天候提供自貿(mào)協(xié)定政策指導和原產(chǎn)地證書申請等服務(wù)。

基層實踐步步為營

東起威海，西至菏澤，南到棗莊，北達濱州，各分支局立足口岸實際，積極響應(yīng)山東局總體規(guī)劃，捷報頻傳。

——速度最快。日照檢驗檢疫局將鐵礦實驗室平均檢測周期壓縮至5天、原油檢測周期壓縮至2天。龍口檢驗檢疫局將原油和燃料油實驗室檢測周期壓縮至3天，減少貨物滯港時間和成本30%。青島檢驗檢疫局采取“快靠、快核、快驗、快放、一暢通”口岸查驗?zāi)Ｊ剑勾笞谫Y源性商品平均放行周期減少5個工作日以上。黃島檢驗檢疫局今年1-9月進境水果檢驗檢疫流程時限同比縮短30.1%。濰坊檢驗檢疫局20分鐘內(nèi)可完成一個樣品的農(nóng)藥殘留前處理，檢測能力由原來每周80批提高到500批以上。

——費用最低。德州檢驗檢疫局原產(chǎn)地簽證服務(wù)窗口每年可為企業(yè)節(jié)省人員、交通等費用近110萬元。東營、淄博、濰坊、臨沂、棗莊等地設(shè)立進口銅廢碎料、進口廢紙直通場站，每年直接節(jié)省企業(yè)費用4500余萬元。聊城檢驗檢疫局實行進口寵物食品罐頭直通放行模式，為進口企業(yè)節(jié)省了口岸裝卸貨、租賃倉庫等費用，降低了貨物包裝破損率。

——服務(wù)最好。濰坊檢驗檢疫局建立國內(nèi)首個食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。濟南、濱州等地大力推廣“單一窗口”申報，讓企業(yè)少跑路。青島、濟南檢驗檢疫局與海關(guān)加強溝通協(xié)作，深入推進關(guān)檢合作，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)無縫對接。