廣深港高鐵實(shí)施“一地兩檢” 　有關(guān)議案提請全國人大常委會審議

十二屆全國人大常委會第三十一次會議22日聽取了關(guān)于提請審議《關(guān)于批準(zhǔn)<內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排>的決定（草案）》的議案的說明。

說明指出，廣深港高鐵是內(nèi)地與香港特別行政區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大合作項(xiàng)目，其中，由香港特別行政區(qū)政府投資興建的香港段將于2018年第三季度建成通車。為實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和廣深港高鐵香港段的運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化，內(nèi)地有關(guān)部門、地方人民政府與香港特別行政區(qū)政府反復(fù)研究，一致認(rèn)為，在廣深港高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站（以下簡稱“西九龍站”）設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”是最佳方案。方案的主要內(nèi)容是，在西九龍站設(shè)立口岸，分為香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)，由雙方分別按照各自法律對乘坐高鐵往來內(nèi)地和香港特別行政區(qū)的人員及其隨身物品和行李進(jìn)行出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等出入境監(jiān)管。

說明指出，中央有關(guān)部門和香港特別行政區(qū)政府同意采取“三步走”程序作出有關(guān)安排，即：第一步，內(nèi)地和香港特別行政區(qū)簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》（以下簡稱《合作安排》）；第二步，由國務(wù)院提請全國人大常委會批準(zhǔn)《合作安排》；第三步，雙方通過各自法律程序落實(shí)《合作安排》。

說明認(rèn)為，“一地兩檢”是“一國兩制”實(shí)踐中遇到的新情況，涉及在香港特別行政區(qū)境內(nèi)設(shè)立內(nèi)地口岸以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）的劃分和法律適用，應(yīng)由全國人大常委會審議批準(zhǔn)《合作安排》，明確《合作安排》符合“一國兩制”方針，符合憲法和基本法，明確《合作安排》的法律效力和落實(shí)程序，并為國務(wù)院批準(zhǔn)內(nèi)地在西九龍站設(shè)立口岸并派駐機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)提供法律依據(jù)。

說明指出，香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關(guān)方面就在西九龍站設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”的相關(guān)問題協(xié)商作出適當(dāng)安排，不改變香港特別行政區(qū)行政區(qū)劃，不減損香港特別行政區(qū)居民依法享有的權(quán)利和自由，是符合基本法規(guī)定的。

說明表示，在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”有利于實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通及廣深港高鐵香港段的運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化，有利于促進(jìn)香港特別行政區(qū)與內(nèi)地之間的人員往來和經(jīng)貿(mào)活動，有利于深化香港特別行政區(qū)與內(nèi)地的互利合作，有利于香港特別行政區(qū)更好地融入國家發(fā)展大局，對于保持香港特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義?！逗献靼才拧烦浞挚紤]了內(nèi)地和香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的關(guān)切，符合“一國兩制”方針，符合憲法和基本法，符合在西九龍站設(shè)立口岸的實(shí)際需要，可保障內(nèi)地口岸區(qū)運(yùn)行管理的安全、順暢、有效。