上海機場檢驗檢疫局開展“國門安全質(zhì)量提升十項行動”紀實

習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)、國家安全是頭等大事。”隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國門安全的時空領(lǐng)域逐漸擴大，安全形勢變得更為復(fù)雜。作為堅守國門安全第一道防線的檢驗檢疫人員，必須緊繃國門安全這根弦，牢筑國門安全防護網(wǎng)。上海機場檢驗檢疫局作為駐守在東方國門第一哨的隊伍，貫徹落實質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”工作方針，緊緊圍繞上海“四個中心”建設(shè)，認真落實四個“排頭兵”指示要求，立足空港，服務(wù)地方，精心策劃，積極部署，制定了《國門安全質(zhì)量提升十項行動方案》，涵蓋全局所有業(yè)務(wù)部門，涉及各個監(jiān)管領(lǐng)域，形成風(fēng)險排查、改革興檢、國門利劍、智慧國檢、源頭把控、減負增效、對標(biāo)示范、明廚亮灶、聯(lián)動共治和崗位練兵等10個方面全員參與，上下齊心、協(xié)同配合，形成合力，大力推動質(zhì)量提升，嚴守國門安全底線。

質(zhì)量問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，也與人民群眾的生活息息相關(guān)。質(zhì)量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。

今年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央提高質(zhì)量水平的堅定決心，是向全黨全國發(fā)出的質(zhì)量總動員，也為質(zhì)量提升行動提供了行動綱領(lǐng)和方向指引。質(zhì)檢總局黨組書記、副局長侯建國也在署名文章《從源頭夯實質(zhì)量提升的基礎(chǔ)》中再次強調(diào)大力提升質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量強國，是廣大質(zhì)量工作者的共同責(zé)任，指出要堅持從源頭抓質(zhì)量，把質(zhì)量提升行動抓細抓實。

上海地處長江入海口，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，是改革發(fā)展的前沿。今年6月，侯建國在上海調(diào)研時，提出了努力當(dāng)好質(zhì)量強國建設(shè)排頭兵、質(zhì)檢改革創(chuàng)新先行者的目標(biāo)期望。

上海空港口岸出入境人員數(shù)量位居全國第一，貨郵吞吐量位居全球第三，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、日益增長的檢驗檢疫業(yè)務(wù)需求，將機遇與挑戰(zhàn)同時擺在了上海機場局的面前，質(zhì)量提升刻不容緩。為此，上海機場局黨組高度重視，經(jīng)過積極調(diào)研和認真研究，結(jié)合空港口岸實際，制定了“國門安全質(zhì)量提升十項行動”方案，通過開展風(fēng)險排查、國門利劍、改革興檢、智慧國檢、源頭管控、減負增效、對標(biāo)示范、明廚亮灶、聯(lián)動共治和崗位練兵10項行動，全面涵蓋空港口岸各項檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作，著力提升安全保障、疫情防控、服務(wù)發(fā)展、空港通檢、樞紐建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督等工作質(zhì)量。

自活動開展以來，上海機場局各部門迅速行動，突出重點、點面結(jié)合，抓出了特色、抓出了亮點，并以此次行動為契機，不斷提升質(zhì)檢工作整體水平，向大港強局奮斗目標(biāo)堅實邁進。

全程數(shù)字化 監(jiān)管智慧路

近年來，國際國內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟不斷發(fā)展，上海空港口岸進出境貨物逐年增長，貨郵吞吐量自2008年起位居全球第三。傳統(tǒng)的查驗?zāi)Ｊ?，落后的技術(shù)力量顯然跟不上檢驗檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的腳步，甚至可能影響執(zhí)法把關(guān)的成效。

問題倒逼改革，創(chuàng)新才能發(fā)展。為破解業(yè)務(wù)需求日益增長與人力監(jiān)管捉襟見肘之間的矛盾，上海機場局充分利用最前沿的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全力推進業(yè)務(wù)監(jiān)管無紙化、人力資源效能化建設(shè)，打通空港物流數(shù)據(jù)互聯(lián)渠道，創(chuàng)新推動管理流程再造，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息共享效用，打造全流程可視化操作，走出一條全程數(shù)字化監(jiān)管智慧之路。

上海機場局從業(yè)務(wù)實際入手，結(jié)合通關(guān)流程時限壓縮的工作要求，對接當(dāng)前最先進的前沿技術(shù)，主動思考，大膽創(chuàng)新，積極研究開發(fā)“智慧國檢一體化監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)堅持“共享為原則，不共享為例外”理念，利用區(qū)塊鏈、MR混合現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等計算機技術(shù)，實現(xiàn)零客戶端開放式參與、信息多方共享，從根本上解決了電子單證法律效力的問題，做到了真正意義的“申報、報檢、通關(guān)、施檢、轉(zhuǎn)檢、監(jiān)管、溯源”全節(jié)點全流程無紙化，有力推動貨物通關(guān)速度提升。該系統(tǒng)實現(xiàn)跨地域跨行業(yè)間的指令傳輸、數(shù)據(jù)共享、信息互通，將原有的“收貨人-代理企業(yè)-檢驗檢疫”的“串聯(lián)式”信息溝通方式，調(diào)整為三者互相溝通、互相交流的“平臺式”信息交互方式，有力促進了監(jiān)管流程透明、執(zhí)法過程可信、服務(wù)企業(yè)精準，彌補了跨境貨物信息交互“最后一公里問題”空白。

上海機場局堅持“開放是基本，共治是原則，重構(gòu)是智慧國檢關(guān)鍵”宗旨，通過上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等具體思路，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建航空運輸公司、貨站、收貨人、報關(guān)報檢公司、倉庫、查驗場等各關(guān)聯(lián)方有效貫通的檢驗鏈，實現(xiàn)報檢數(shù)據(jù)電子化，施檢環(huán)節(jié)信息化，關(guān)鍵節(jié)點可視化和查驗操作自動化。同時，在光纖高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大容量服務(wù)器機房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海機場局堅持高起點、高標(biāo)準、高格局，著眼于未來需求，著重實現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)集約，管理流程集約和人力資源集約，提高空港口岸通檢運行能力，為未來數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)保障、分析決策等工作搭建堅實的硬件平臺。

為在快速驗放的基礎(chǔ)上嚴格把關(guān)，上海機場局積極開展源頭管控和減負增效行動，提升誠信管理和樞紐建設(shè)質(zhì)量。一是建立全數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，完善風(fēng)險布控和誠信管理機制，對企業(yè)建立誠信檔案，健全企業(yè)安全約談制度，對企業(yè)失信及違法違規(guī)行為，加大打擊力度，強化質(zhì)量守信激勵和失信懲戒行為，從根源上杜絕企業(yè)漏報、錯報、瞞報等現(xiàn)象，著力構(gòu)建誠信守法的空港運營環(huán)境，樹立檢驗檢疫的執(zhí)法威信。二是全面推進無紙化進程，實現(xiàn)空運貨物木質(zhì)包裝、六大類低風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)上海屬地施檢的一般機電機械產(chǎn)品的無紙化智能通關(guān)，覆蓋率達62%，空運貨物整體供應(yīng)鏈提速20%，進一步提升把關(guān)力度和廣度。

智能通關(guān)讓入境快件再提速

在上海浦東機場西貨運區(qū)，DHL、FEDEX、UPS等國際快遞巨頭公司流水線不分晝夜，高速運轉(zhuǎn)。對于物流行業(yè)來說，速度就是企業(yè)的生命線。上海機場局致力于有效壓縮快件貨物通關(guān)流程，以貿(mào)易便利化為核心，把推行檢驗檢疫無紙化改革作為創(chuàng)新檢驗檢疫通關(guān)模式的著力點，開展以全面推進無紙化進程為目標(biāo)的減負增效行動。目前，上海機場局推行“智能通關(guān)”模式的入境快件貨物類型達12大類，占報檢總量的45%，為上海局“智能通關(guān)”覆蓋類型最廣的機構(gòu)。并于7月20日，全系統(tǒng)首次e-CIQ主干系統(tǒng)自動簽發(fā)通關(guān)單，實現(xiàn)了進口報檢受理全程自動化。整個報檢過程便利快捷，無須快件企業(yè)往返奔波于機構(gòu)部門之間遞交材料，實現(xiàn)了從“人工跑腿”向“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。真正實現(xiàn)了對企業(yè)“7X24”小時全天候通檢的承諾。

在查驗環(huán)節(jié)，為提升快件全程無紙化推進力度，上海機場局上線運行了新型綜合查驗平臺，獨特之處是將原來分散的資源進行了充分的整合。在信息獲取渠道上，現(xiàn)場檢驗員實現(xiàn)了信息查閱的便利化，改變了原來的多平臺、多渠道的信息獲取模式，降低了查驗員工作負擔(dān)。同時，新型查驗平臺形成了儀器設(shè)備集約化。將防護設(shè)施、反恐設(shè)備、現(xiàn)場檢測工具進行了合理規(guī)劃和整合，改變了原有的集中保管、分散使用的模式，方便了檢驗員在查驗現(xiàn)場對儀器設(shè)備的使用，提升了設(shè)備利用效能，為口岸減負增效奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

上海機場局還在快件集中查驗場站配備了質(zhì)檢系統(tǒng)首臺CT型行李／物品檢查系統(tǒng)（以下簡稱CT機），CT機透視查驗與人工開箱查驗相結(jié)合，重新定義了空港口岸國門生物安全防御新體系。

該體系成功建立后，不僅單批貨物平均查驗時間有效縮短，而且危害生物安全貨物的截獲率節(jié)節(jié)攀升。CT機創(chuàng)新性地融合了雙能材料識別技術(shù)和螺旋CT掃描技術(shù)等尖端科技，可獲取被測物品密度和有效原子序數(shù)等多維信息。為檢驗檢疫量身定做的CT機能對重點關(guān)注的有機物，如植物種子種苗、果蔬、肉類、生物制品以及乳制品等做到強化顯示、有效識別、自動報警。

據(jù)統(tǒng)計分析，CT機開啟的精準查驗使貨物的有效識別率提升了近30%。上海機場局連續(xù)截獲了未報檢的動物源性飼料、凍干肉、魚干等動植物源性產(chǎn)品，并截獲了不少刻意夾帶的貨物，如查獲在跨境電子商務(wù)渠道入境的知名品牌皮包中夾帶的豬肉脯，女式上衣中層層包裹的大米、肉罐頭等。除了能做到“觀察入微”，CT還可保存違禁物的圖像，并上傳至云端，做到數(shù)據(jù)可追溯，能共享。

改革創(chuàng)新助力自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

入境維修，指通過對進口原件進行維護、修理、檢測、升級或其他維修處置使原件局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級等活動。在檢驗檢疫的大力支持下，上海機場自貿(mào)區(qū)的入境維修產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已從簡單的電子產(chǎn)品維修升級到對飛機、發(fā)動機的航空維修，標(biāo)志著維修產(chǎn)業(yè)從低端邁向高端的重大突破。目前，上海機場綜合保稅區(qū)是全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家實現(xiàn)飛機維修以及客機改貨機的產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，維修產(chǎn)業(yè)擴展到承接國內(nèi)飛機出口形式保稅維修。

轄區(qū)內(nèi)入駐的上海波音航空改裝維修工程有限公司（以下簡稱：上海波音公司）是國內(nèi)第一家注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)、外資控股的飛機維修企業(yè)，也是國內(nèi)首家利用保稅政策優(yōu)勢發(fā)展非國內(nèi)制造航空產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)的標(biāo)桿企業(yè)。上海機場局緊緊圍繞全面深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案，深化政策創(chuàng)新性和實踐性研究，大力支持區(qū)內(nèi)飛機維修、開展改革興檢行動，通過制定“一企一策”等多種舉措，確保維修飛機起飛不耽擱。

盡快縮短飛機維修時間，能大幅減少維修企業(yè)成本，增加飛機送修企業(yè)的商業(yè)利潤。上海機場局想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，專門制定了詳細的針對性監(jiān)管方案：一是將區(qū)外維修機庫被納入了檢驗檢疫延伸監(jiān)管范圍，進境維修的飛機被視作保稅飛機，實施“預(yù)約式通關(guān)”“飛機落地先查后報”等綠色通關(guān)模式，實現(xiàn)24小時全天候飛機落地隨查入庫，節(jié)省飛機在日常申報手續(xù)中所滯留的2-3天的等待時間，為企業(yè)自由安排航線開展維修業(yè)務(wù)提供了便利的通關(guān)作業(yè)環(huán)境；二是專用于維修的進境飛機零部件在進入保稅區(qū)時采取“隨到隨查，即查即放”的快速措施，確保飛機零部件利用“區(qū)港一體化”的功能快速進出報稅區(qū)；三是采取“入庫核查”的方式有效把關(guān)，通過波音公司的數(shù)據(jù)庫，查閱零部件的料號確定其流向，確保零部件用于維修進境飛機、確保維修替換下來的廢舊部件以退還給委托維修方的方式退運出境，或按照相關(guān)規(guī)定給予銷毀，確保綜保區(qū)的凈土不受污染。

上海波音公司自入駐自貿(mào)區(qū)以來，公司業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，2016年共維修入境飛機84架次，價值12.12億美元。體現(xiàn)出穩(wěn)步提升的良好發(fā)展態(tài)勢。今年來，上海機場局更是將檢疫查驗延伸到上海波音公司維修倉庫，通過信息化手段，將現(xiàn)場查驗信息通過視頻信號遠程傳輸?shù)讲轵烖c監(jiān)控中心，免除了企業(yè)貨物運輸?shù)浆F(xiàn)場查驗，為企業(yè)節(jié)約了大量人力、物力和時間成本。

上海波音公司在自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)不斷得以發(fā)展壯大收獲了波音總部的對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信心。已決定加大對上海波音公司在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展力度，計劃將上海波音打造成“全球化保稅維修保障中心”同時具備航材貿(mào)易、航材維修交換、亞太分撥中心的功能，形成產(chǎn)業(yè)片區(qū)，功能輻射整個亞太區(qū)域。

質(zhì)量月期間，上海機場局召開主題日活動。

開展源頭管控行動，號召企業(yè)參與質(zhì)量共治。

開展崗位練兵行動，提升隊伍建設(shè)質(zhì)量。

工作人員正通過CT機排查重點關(guān)注的有機物。

工作人員借助新型綜合查驗平臺查驗貨物，該平臺將防護設(shè)施、反恐設(shè)備、現(xiàn)場檢測工具進行了合理規(guī)劃和整合。

檢疫查驗進境鮮活水生動物

工作人員對上海波音公司進境飛機維修零件進行查驗