上海檢驗(yàn)檢疫局推行“證照分離”改革成效初顯

民心所向，政之所行。

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,深化“先照后證”改革，在上海開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。

啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)以來，上海檢驗(yàn)檢疫局在國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可方面提升了辦證透明度和可預(yù)期值，形成信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的綜合監(jiān)管體系。首批試點(diǎn)機(jī)構(gòu)上海機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)鄭云祥認(rèn)為：“‘證照分離’改革在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。企業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)門檻不斷降低，政府職責(zé)既要注重事前審批，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步放大改革措施疊加效應(yīng)，釋放‘放管服’改革紅利。”

上海虹橋、浦東兩大機(jī)場(chǎng)是世界級(jí)航空大港，客運(yùn)總量位居世界前五，貨運(yùn)總量躍居全球第二，每天進(jìn)出境航班660架次。“證照分離”改革化解了辦證難、材料多、流程長(zhǎng)困局，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域化解政府部門重審批、輕監(jiān)管痼疾的良藥。

“證照分離”改革對(duì)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等28處條款進(jìn)行量化、細(xì)化。企業(yè)可通過信息化平臺(tái)獲知許可辦理信息，查詢申請(qǐng)辦理情況。上海虹橋、浦東兩大機(jī)場(chǎng)近500余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及飲用水供應(yīng)單位都成了獲益者。

豪普生達(dá)公司是一家老字號(hào)連鎖餐飲企業(yè)，需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的門店有20余家。以前光準(zhǔn)備材料少說也要花一周時(shí)間，而且需要多次當(dāng)面遞交書面材料。隨著“證照分離”改革和信息化系統(tǒng)應(yīng)用，從申請(qǐng)到領(lǐng)取許可證10天即可辦結(jié)。

今年，上海局國(guó)境衛(wèi)生口岸許可證核發(fā)舉措在上海全部口岸復(fù)制推廣。上海吳淞口國(guó)際郵輪發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“之前法定辦證時(shí)限是20個(gè)工作日，現(xiàn)在壓縮到10個(gè)工作日，切實(shí)節(jié)省了人力財(cái)力精力，避免了重復(fù)出錯(cuò)、重復(fù)指導(dǎo)的麻煩。”

“寬進(jìn)”必須“嚴(yán)管”。“證照分離”改革重點(diǎn)在于探索建立事中事后監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系必須能夠緩解企業(yè)政府的監(jiān)管焦慮。上海機(jī)場(chǎng)局發(fā)現(xiàn)，新開辦企業(yè)大都不熟悉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在辦理許可過程經(jīng)常出現(xiàn)公共衛(wèi)生和食品安全不達(dá)標(biāo)情況，所以需要大幅整改，甚至大規(guī)模改造硬件場(chǎng)地，支出更多費(fèi)用。

針對(duì)這一監(jiān)管重點(diǎn)和管理難度，上海局推出一系列當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)等工作措施。如：企業(yè)在國(guó)境口岸辦理衛(wèi)生許可證前，可向上海轄區(qū)7個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在選址定點(diǎn)和設(shè)備設(shè)施等方面給予專業(yè)化、合理化建議和意見。今年上海兩大機(jī)場(chǎng)口岸已有15家企業(yè)接受現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)17次，減少了因選址不當(dāng)、技術(shù)路徑不對(duì)造成無法辦理許可證情況，辦事窗口服務(wù)滿意度達(dá)100%。

“經(jīng)濟(jì)成本、人力資源成本、時(shí)間成本大幅節(jié)省，感謝檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)和支持。”上海吉祥航空股份有限公司負(fù)責(zé)人表示。今年初，該公司啟動(dòng)新建航空食品生產(chǎn)廠工程，上海機(jī)場(chǎng)局在廠房圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段開始提供指導(dǎo)，提出12項(xiàng)建議清單，企業(yè)邊調(diào)整設(shè)計(jì)方案邊施工，避免了“二次改造”。

“證照分離”改革落地，口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)3類。上海局結(jié)合企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施不同的監(jiān)管措施，結(jié)合飛行檢查、專項(xiàng)整治、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)排查有效提升監(jiān)管效能。同時(shí)，與工商等部門資源共享、聯(lián)合檢查，持續(xù)督促企業(yè)強(qiáng)化自律。今年以來，已對(duì)食品安全高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、季節(jié)開展專項(xiàng)整治62次、出動(dòng)執(zhí)法人員5982人次、發(fā)現(xiàn)問題1708個(gè)、責(zé)令整改57個(gè)、立案處罰19件。