上海外高橋檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)守國門服務(wù)外貿(mào)側(cè)記

上海外高橋檢驗(yàn)檢疫局位于上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的中心地帶，面對每天巨量的入境船舶、集裝箱、貨物，外高橋局始終堅(jiān)持強(qiáng)化自身，打造一支具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，不斷提升全局干部職工的業(yè)務(wù)水平，勇于創(chuàng)新、服務(wù)外貿(mào)各個(gè)環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大的報(bào)告中指出，要“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。外高橋局認(rèn)真學(xué)習(xí)，總結(jié)該局目前工作經(jīng)驗(yàn)，體會工作重點(diǎn)要點(diǎn)，為外高橋檢驗(yàn)檢疫工作建立正確導(dǎo)航。

夯實(shí)自身基礎(chǔ)確保國門安全

檢驗(yàn)檢疫部門是國門衛(wèi)生與生物安全的第一道防線，檢驗(yàn)檢疫人就是這前線的戰(zhàn)斗者。工欲善其事、必先利其器，一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、充滿戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍是打贏戰(zhàn)斗的必要條件，外高橋局有這樣的意識，也有這樣的行動。

團(tuán)結(jié)一支隊(duì)伍

外高橋局黨組帶領(lǐng)全局同志貫徹黨中央、國務(wù)院的路線方針政策，落實(shí)質(zhì)檢總局及上海局交辦的各任務(wù)，以思想建設(shè)為綱領(lǐng)，以業(yè)務(wù)鍛煉為抓手，使全局同志緊密團(tuán)結(jié)在一起，成為口岸檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍中的一支精兵強(qiáng)將。近年來，外高橋局連續(xù)獲得3屆全國文明單位與7屆上海市文明單位稱號，還成為上海市“文明口岸共建典型”，被評為“上海市學(xué)習(xí)型組織”，分團(tuán)委榮獲“上海市五四紅旗團(tuán)支部”，辦公室榮獲“上海市青年文明號示范集體”，檢務(wù)科榮獲“浦東新區(qū)青年文明號”，各種榮譽(yù)與稱號是上級的肯定，是成績的體現(xiàn)，更是全局工作的定心丸，使全局同志更牢固地凝聚在一起，戰(zhàn)斗在國門口岸第一線。

練就一身本領(lǐng)

外高橋局注重整支隊(duì)伍的能力培養(yǎng)，根據(jù)口岸查驗(yàn)工作需要，切實(shí)對全局人員量身打造各種培訓(xùn)課堂，定期邀請局內(nèi)局外專家授課，相關(guān)業(yè)務(wù)人員與新進(jìn)同志參與學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平。同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)需求、政策調(diào)整、突發(fā)事件、以及職工在“群教”活動中提出的需求，開展有害生物鑒定、醫(yī)學(xué)媒介生物鑒定、傳染病快速篩查、衛(wèi)生處理效果評價(jià)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。系統(tǒng)的培訓(xùn)讓全局人員不斷提升戰(zhàn)斗力，多人成為系統(tǒng)內(nèi)專家，在質(zhì)檢總局和上海檢驗(yàn)檢疫局擔(dān)任專業(yè)組組長，在科研領(lǐng)域和質(zhì)量提升活動中發(fā)揮積極作用。9月，外高橋局又體現(xiàn)了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，榮獲“上海農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出與國門生物安全勞動競賽”第一名。

為了一個(gè)目標(biāo)

精誠團(tuán)結(jié)、同力協(xié)契。外高橋局全體人員為了保衛(wèi)國門安全的共同目標(biāo)，在檢驗(yàn)檢疫工作中常年保持旺盛的戰(zhàn)斗力，連續(xù)獲得全國單列港檢驗(yàn)檢疫工作第一名。今年又傳捷訊，1-9月外高橋局接受進(jìn)出口商品申報(bào)18.84萬批（不含通報(bào)通放）；實(shí)施出入境貨物檢驗(yàn)檢疫20.42萬批，實(shí)施進(jìn)境船舶檢疫1363艘次；發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)不合格商品2475批，截獲各類疫情6.01萬種次，其中檢疫性有害生物2228種次，同比增長4.36％；連續(xù)截獲全國首次發(fā)現(xiàn)的進(jìn)境有害生物，如在來自澳大利亞的桉木原木上截獲某種截面材小蠹屬有害生物，在來自美國的胡桃木原木上截獲了窄吉丁、橫帶多突天牛。

樹立大局觀念服務(wù)外貿(mào)全鏈

監(jiān)管是法律賦予檢驗(yàn)檢疫部門的職能，服務(wù)則是人民對檢驗(yàn)檢疫部門的要求。外高橋局立足監(jiān)管，同樣重視服務(wù)，從全局出發(fā)，為外貿(mào)全鏈涉及到的從業(yè)者、運(yùn)輸者、使用者通盤著想。

為企業(yè)著想報(bào)得更快

為落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議精神和國務(wù)院關(guān)于提高通關(guān)效率的部署要求，外高橋局以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革為目標(biāo)，在無紙化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“智能通關(guān)”新模式，助推傳統(tǒng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級。該模式根據(jù)企業(yè)信用狀況和貨物風(fēng)險(xiǎn)分析，對入境低風(fēng)險(xiǎn)貨物，在企業(yè)向檢驗(yàn)檢疫部門提交報(bào)檢數(shù)據(jù)后，檢驗(yàn)檢疫部門通過信息化系統(tǒng)自動完成貨物風(fēng)險(xiǎn)過濾、報(bào)檢受理、部門分單、發(fā)送指令、流程歸檔等手續(xù)，與原先的流程相比，可以縮短2-3個(gè)工作日。

外高橋局自5月無紙化系統(tǒng)上線以來，目前已有59家企業(yè)開通了“智能通關(guān)平臺”，占所有申報(bào)企業(yè)的80%以上，9月采用無紙化“智能通關(guān)”方式辦理進(jìn)出口報(bào)檢共3961批。目前，外高橋局對進(jìn)出口貨物全面開展風(fēng)險(xiǎn)評估，深入挖掘流程簡化關(guān)鍵點(diǎn)，提出凡是信用等級達(dá)到B級及以上的進(jìn)出口企業(yè)，皆可自愿申請適用“智能通關(guān)”模式。依據(jù)貨物風(fēng)險(xiǎn)評估情況，外高橋局已逐步將木質(zhì)包裝、金屬材料、化學(xué)纖維、電線電纜、紡織面料、潤滑油、聚光燈、礦產(chǎn)品和CCC強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等貨物納入“智能通關(guān)”模式。

為航運(yùn)著想放得更穩(wěn)

2016年初多國爆發(fā)寨卡病毒病疫情，如果這一由蚊蟲傳播的疾病入侵，將對我國人民的生命健康產(chǎn)生極大損害。疫情對外高橋局的空箱查驗(yàn)工作提出了巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)樵械目障錂z疫模式查驗(yàn)資源已充分利用，但來自寨卡病毒病疫區(qū)的空箱必須全查。如此，查驗(yàn)量勢必大幅提高，極可能出現(xiàn)空箱排長隊(duì)等查驗(yàn)的情況，這樣導(dǎo)致的后果則是嚴(yán)重滯后空箱流轉(zhuǎn)速度、增加港區(qū)倉位費(fèi)用、導(dǎo)致港區(qū)集裝箱積壓。

如何確保國土衛(wèi)生安全與航運(yùn)周轉(zhuǎn)速度不矛盾不沖突，讓空箱放的更穩(wěn)，成為外高橋局面臨的一個(gè)大難題。“人力資源都派上了，還有什么？還有信息數(shù)據(jù)。我們必須緊急處理，不能下雨天拖稻草，越拖越重。”面對巨量空箱查驗(yàn)，外高橋局檢驗(yàn)檢疫專家吳天林如是說。

大數(shù)據(jù)引入到了查驗(yàn)后效果立刻顯現(xiàn)，一方面，港口監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的空箱位置、數(shù)量變化、疫區(qū)國別在港口集團(tuán)和檢驗(yàn)檢疫局的信息系統(tǒng)中清楚體現(xiàn)，外高橋局空箱查驗(yàn)人員將兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)合，提前研究周密部署，合理配備檢驗(yàn)監(jiān)管資源，定位定量安排檢疫人員進(jìn)行科學(xué)查驗(yàn)；另一方面，針對來自非寨卡疫區(qū)的空箱，根據(jù)持箱公司以往的疫情發(fā)現(xiàn)率實(shí)施分類管理，對長期高檢出率的航線，適當(dāng)提高開箱率，反之，則適當(dāng)降低開箱率。外高橋局細(xì)致的工作對寨卡病毒布下了天羅地網(wǎng)，順利守護(hù)了國土衛(wèi)生安全，也保障了航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展，且在全國首次自寨卡疫區(qū)入境空箱中截獲活蚊。

為群眾著想查得更嚴(yán)

服務(wù)對外貿(mào)易，外高橋局并不局限于對外貿(mào)企業(yè)和航運(yùn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)，大幅提升服務(wù)促進(jìn)外貿(mào)速度同時(shí)，時(shí)刻繃緊著質(zhì)量監(jiān)管這根弦，把好入境貨物的質(zhì)量關(guān)，保障好人民群眾的消費(fèi)安全是外高橋局工作的重中之重。

外高橋局在2016年年底查驗(yàn)一批澳大利亞進(jìn)口寵物食品時(shí)，抽檢樣品發(fā)現(xiàn)了禽（雞）源性成分，涉及整批貨物共計(jì)209.3噸、貨值338.3萬元。根據(jù)質(zhì)檢總局《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》，澳大利亞屬于禽流感疫區(qū)，來自澳大利亞進(jìn)口的飼料里不得含有禽源性成分，一旦進(jìn)入我國引起疫情傳播將會對我國禽制品行業(yè)造成重大損失。外高橋局檢驗(yàn)檢疫人員面對國外供貨商商提出的種種疑問，始終貫徹以法律條規(guī)為準(zhǔn)繩，以實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果為依據(jù)。最終在今年3月，供貨商在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)面前，不得不提筆簽字同意銷毀。

除此之外，外高橋局對其他進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量問題也是嚴(yán)格把關(guān)，今年對來自美國被查出未獲得我國轉(zhuǎn)基因生物安全證書的轉(zhuǎn)基因成分的4批次苜蓿草實(shí)施了退運(yùn)處理，另外對來自日本核輻射地區(qū)的2.4噸不合格進(jìn)口食品進(jìn)行了銷毀。

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新攻克監(jiān)管難點(diǎn)

面對國際貿(mào)易形勢風(fēng)云變幻，進(jìn)口物資種類和來源國別不斷增多，檢驗(yàn)檢疫工作面對業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)水平的雙重挑戰(zhàn)，外高橋局深入研究科學(xué)的監(jiān)管方式、檢驗(yàn)技術(shù)、管理模式，并且絕不閉門造車，堅(jiān)持從檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，以實(shí)際工作效果為評判標(biāo)準(zhǔn)，在日復(fù)一日看似簡單重復(fù)的檢驗(yàn)檢疫工作中有所突破、不斷創(chuàng)新。

新的冷鏈查驗(yàn)

入境冰鮮肉類作為“三高一短”產(chǎn)品，對溫度要求高、價(jià)格高、肉類品質(zhì)要求高、保質(zhì)期短。民以食為天，保障人民的食品安全是我國目前政府工作的重點(diǎn)方向，也是外高橋局工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

首先，冰鮮肉類不能在常溫下檢查。外高橋局意識到了這個(gè)問題，在分別與港區(qū)內(nèi)的冷鏈倉儲企業(yè)接觸后，先后選擇了外聯(lián)發(fā)及普菲斯冷庫作為冷鏈查驗(yàn)點(diǎn)，確保了在冷庫平臺中查驗(yàn)時(shí)，冰鮮肉不會解凍。外高橋局還對冷庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級，保證查驗(yàn)各環(huán)節(jié)各角落全方位覆蓋，監(jiān)管360度無死角，冷凍24小時(shí)不掉鏈，監(jiān)管更方便更有效。同時(shí)，外高橋口岸查驗(yàn)抽取的樣品都會被貼上特殊的“冰鮮標(biāo)識”，享受快速檢測待遇，并增加裝卸人員以縮短掏箱查驗(yàn)時(shí)間，最大限度為廣大消費(fèi)者保障品質(zhì)爭取時(shí)間。也讓檢驗(yàn)檢疫部門在查驗(yàn)時(shí)更加從容有序，全卸查驗(yàn)、大量掏箱卻不用擔(dān)心影響貨物品質(zhì)，讓那些感官、標(biāo)簽不合格、貨證不符的問題產(chǎn)品無處遁形，截獲不合格產(chǎn)品批次同比增加一倍。

但是，這點(diǎn)還不夠，因?yàn)檫@兩個(gè)冷庫均只能提供7°左右的常規(guī)低溫平臺，這樣的溫度可以滿足查驗(yàn)冷凍貨物的需要，但是查驗(yàn)冰鮮肉類還需要更低溫度，理想的查驗(yàn)溫度應(yīng)是在0°左右。“怎樣能做的更好？”外高橋局冷鏈查驗(yàn)專家李正不停自問，同時(shí)也對這個(gè)問題不停摸索。經(jīng)過無數(shù)次思考與研究后，一座可以查驗(yàn)和儲存一體化的冷庫形象躍入腦海。作為技術(shù)支持，外高橋局的建議與上港集團(tuán)的發(fā)展思路不謀而合，很快就被采納，一座擁有-18℃和0℃低溫全程覆蓋的庫房開始建設(shè)，歷時(shí)一年余，即將投入使用，屆時(shí)，部分查驗(yàn)工作在0℃庫房內(nèi)開展，可以更有效保證了冰鮮肉類的保鮮度。

新的口岸工作室

“怎么，我今天就可以來提貨了？”接到通知的中外運(yùn)貨代公司辦理員斐燁得知所送樣品未發(fā)現(xiàn)蟲害，當(dāng)天下午就可以提貨時(shí)，驚訝不已。

當(dāng)天上午，他們報(bào)檢的進(jìn)口織布機(jī)集裝箱被抽中木包裝查驗(yàn)，且被檢驗(yàn)檢疫人員發(fā)現(xiàn)疑似感染松材線蟲的包裝木塊箱子暫時(shí)被封在外高橋碼頭，按照以往的工作流程，外高橋局需將此樣品送往上海局食品中心進(jìn)行鑒定，至少第二天才能出具報(bào)告，然后再返回到外高橋局工作人員手中，中間至少需經(jīng)過2-3個(gè)工作日。外貿(mào)方面時(shí)間就是效益，這樣的時(shí)間能否省去，能否將查驗(yàn)時(shí)向口岸前置，外高橋局對實(shí)際情況進(jìn)行深入研究，找準(zhǔn)對策，按照質(zhì)檢總局及上海局的部署，依靠外高橋局自身的業(yè)務(wù)實(shí)力優(yōu)勢，組織業(yè)務(wù)精兵搭建實(shí)驗(yàn)室平臺，并積極聯(lián)系上海局食品中心實(shí)驗(yàn)室專家授課指導(dǎo)，在短時(shí)間內(nèi)，克服了辦公場地、檢驗(yàn)技術(shù)、人員配備等困難，于2016年9月組建成立了外高橋口岸檢驗(yàn)檢疫工作室。工作室成為鍛煉局內(nèi)人才隊(duì)伍的試驗(yàn)場，大幅提高了外高橋檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)效率，為收貨公司也帶來了巨大效益。

“這臺織布機(jī)晚到貨一天，那家紡織廠幾乎就損失一個(gè)月的利潤啊！”辦理員斐燁繼續(xù)感慨萬千。

新的進(jìn)口汽車監(jiān)管模式

汽車進(jìn)口是外高橋局的一項(xiàng)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)，外高橋局針對汽車檢驗(yàn)中的采信流程長與異地監(jiān)管難這兩個(gè)難點(diǎn)，也作出了深入探索。

根據(jù)上海局的統(tǒng)一安排，外高橋局在系統(tǒng)內(nèi)率先試點(diǎn)進(jìn)口機(jī)動車采信第三方改革。新的采信模式按照“管檢分離”的原則，對列入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取“合格保證+符合性評估”的合格評定程序組合，進(jìn)口車商可以根據(jù)物流走向自由選擇有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢疫部門采信其檢測結(jié)果，上?？诎秾Ω鞔笃嚻放频奈M(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來，外高橋局完成進(jìn)口汽車檢驗(yàn)29.98萬輛、貨值129.3億美元，分別同比增長18.3%和15.9%。該模式作為上海自貿(mào)區(qū)向全國復(fù)制推廣的首批創(chuàng)新制度之一，目前已經(jīng)在上?？诎哆M(jìn)口機(jī)動車檢驗(yàn)監(jiān)管工作中全面推行，并試點(diǎn)至部分進(jìn)口醫(yī)療器械、部分進(jìn)口機(jī)械加工設(shè)備和部分進(jìn)口木材的檢驗(yàn)工作中。