上海檢驗(yàn)檢疫局打造“三位一體”認(rèn)證監(jiān)管體系

“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”是認(rèn)證認(rèn)可的核心價(jià)值，而認(rèn)證監(jiān)管部門則是傳遞信任的使者。在黨的十九大精神感召下，上海檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真總結(jié)認(rèn)證認(rèn)可工作，秉承“公信執(zhí)法、誠信利企、守信益民、立信興國、傳信天下”理念，勇當(dāng)傳遞信任的排頭兵、質(zhì)量信用的守護(hù)者和貿(mào)易便利的先行者，不忘初心，牢記使命，奮力邁入新時(shí)代，積極爭取新作為。

傳遞信任的排頭兵

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者勝。上海檢驗(yàn)檢疫人依托上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，始終在認(rèn)證認(rèn)可改革發(fā)展中勇當(dāng)傳遞信任的排頭兵。

2014年，上海局主動(dòng)爭取質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委支持，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，將外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的特別限制從上海自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中取消，使優(yōu)質(zhì)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)順利落戶上海。2015年，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)率先啟動(dòng)出口食品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，迄今已推薦24家本地企業(yè)入駐平臺，幫助上海地區(qū)“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷額1.6億元。同年，針對汽車平行進(jìn)口難以突破政策瓶頸，先行先試“兩寬一簡”平行進(jìn)口汽車CCC認(rèn)證改革措施，獲得上海市委市政府及自貿(mào)區(qū)管委會(huì)表揚(yáng)。2016年，推動(dòng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可公共服務(wù)平臺“云橋”與上海市政府主導(dǎo)的上?？缇畴娚坦卜?wù)平臺實(shí)現(xiàn)對接，對進(jìn)口CCC商品實(shí)施全流程精準(zhǔn)管控，助力跨境電商發(fā)展從量升向質(zhì)優(yōu)轉(zhuǎn)變。

自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，上海局結(jié)合自身定位與政策需求，以“放、管、服”為原則，不懈探索認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新。迄今已有五大項(xiàng)19小項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測制度創(chuàng)新措施在上海自貿(mào)區(qū)落地，其中外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批改革6項(xiàng)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措1項(xiàng)，CCC誠信示范企業(yè)貿(mào)易便利化舉措6項(xiàng)，平行進(jìn)口汽車認(rèn)證模式改革3項(xiàng)，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)審批監(jiān)管改革措施3項(xiàng)。創(chuàng)新舉措促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，顯著提升了質(zhì)量效益，并形成一批在全國范圍可復(fù)制推廣的改革成果。

質(zhì)量信用的守護(hù)者

在不斷推出創(chuàng)新舉措的同時(shí)，上海檢驗(yàn)檢疫人時(shí)刻不忘把關(guān)職責(zé)，做好質(zhì)量信用的守護(hù)者。

配合有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證新規(guī)，在入境有機(jī)產(chǎn)品驗(yàn)證過程中增加銷售證和有機(jī)碼查驗(yàn)，共截獲未通過中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證但在產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽中標(biāo)注“有機(jī)”或“ORGANIC”的進(jìn)口商品652批、貨值158.6萬美元，均按要求作標(biāo)簽整改或銷毀處理，有效控制有機(jī)食品進(jìn)境無序局面。牽頭開展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)調(diào)查專項(xiàng)行動(dòng)，共查處違法違規(guī)案件25起，沒收和罰款共計(jì)398638元，查辦案件數(shù)量同比增長5倍，有力推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測活動(dòng)公平公正及合規(guī)合法。聯(lián)合泛長三角地區(qū)10個(gè)直屬局開展管理體系認(rèn)證“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，對上海、山東和福建等42個(gè)質(zhì)量和能源管理體系認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對3起違法情節(jié)立案查處，向5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。與華東11個(gè)直屬局成立長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作組，建立“口岸天平行動(dòng)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，探索“三互”認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后查獲美國水質(zhì)協(xié)會(huì)、意大利歐洲認(rèn)證組織股份有限公司、臺灣英日美國際有限公司和MIC公司從事非法認(rèn)證等典型案件。

經(jīng)過5年探索與驗(yàn)證，上?？诎哆M(jìn)口CCC產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法“誠信便捷，失信懲戒”的分級管理模式有效運(yùn)行，“口岸入境驗(yàn)證+專項(xiàng)監(jiān)督抽查+風(fēng)險(xiǎn)分級布控”三位一體CCC認(rèn)證監(jiān)管體系建立并完善。累計(jì)受理進(jìn)口CCC產(chǎn)品報(bào)檢61.04萬批次、貨值1416.83億美元，查獲CCC入境驗(yàn)證不合格批次1798批次，涉及問題CCC認(rèn)證證書1162張。

貿(mào)易便利的先行者

身處全國改革開放的窗口，上海檢驗(yàn)檢疫人不斷探索運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可工具提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)誠信引導(dǎo)，精準(zhǔn)監(jiān)管，成為促進(jìn)貿(mào)易便利的先行者。

推進(jìn)全國首批“公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”落戶上海市閘北區(qū)和全國首家“公共檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺示范區(qū)”落戶浦東新區(qū)，積極支持靜安區(qū)和浦東新區(qū)建立政策保障體系、公共管理體系、公共服務(wù)體系，成立認(rèn)證行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)平臺飛躍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。迄今，上海從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有92家，從業(yè)人員數(shù)20090人，營業(yè)收入98.6億元，以占全國總數(shù)15.9%的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)占比超過全國三分之一的營業(yè)收入，帶動(dòng)上?？诎哆M(jìn)出口貨物貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。通過泛長三角地區(qū)認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)席制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)向區(qū)域一體化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型，確立“一處認(rèn)證、處處認(rèn)可”一體化協(xié)作機(jī)制。在上?？诎稇{CCC監(jiān)管一體化互認(rèn)放行的貨物已達(dá)49萬批。為國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目專門成立技術(shù)保障專家小組，開辟進(jìn)口航材一站式CCC目錄外界定窗口，確保近300批航材備件“零等待”通關(guān)，平均節(jié)省通關(guān)時(shí)間2天，約600萬美元航材進(jìn)口受益。

上海局著力提升企業(yè)獲得感，在政策允許范圍內(nèi)給予企業(yè)有力度的優(yōu)惠措施。會(huì)同上海市商務(wù)委發(fā)布誠信示范企業(yè)貿(mào)易便利化舉措，將誠信監(jiān)管精準(zhǔn)服務(wù)的理念深深根植入認(rèn)證認(rèn)可，使“誠信、示范、便利”成為上海口岸傳遞信任，服務(wù)發(fā)展的管理名片。該舉措為41家獲證企業(yè)節(jié)約直接進(jìn)口成本4400多萬元，目前在滬總部型機(jī)構(gòu)企業(yè)獲證12家，占比29.3%，不乏索尼、羅克韋爾、寶馬等知名企業(yè)，成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶的“金砝碼”。同時(shí)，也將上海年均2萬批的CCC免辦業(yè)務(wù)量降低至4000余批，簡政放權(quán)與減負(fù)增效成果凸顯。

黨的十九大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”。2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)專題研究部署推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，提升中國制造品質(zhì)。進(jìn)軍質(zhì)量新時(shí)代的號角已經(jīng)吹響，上海局將繼續(xù)在認(rèn)證認(rèn)可工作中砥礪前行，為加快質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，在推進(jìn)中國制造質(zhì)量提升中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。